国际公共卫生事件对中国粮食安全的影响分析

张鑫宇 大连海洋大学经济管理学院

一、引言

今年以来，随着新冠肺炎疫情在全球的爆发，我国的粮食安全问题日益引起人们关注。应当说，在这类国际公共卫生事件的冲击下，全球的粮食产量必然会受到一定程度的影响，而对于我国而言也存在着一定的影响。由于我国每年都需要进口一定的粮食，这构成了国内粮食补给的重要一个方面。在国际粮食产量受到影响的情况下，国内的粮食补给自然会产生影响，进而可能影响到国内的粮食安全。因此，我们应理性认识、客观分析国际公共卫生事件对我国粮食安全的影响。

二、国际公共卫生事件对我国粮食安全的影响

（一）对中国粮食进口的影响

我国种植面积最大的三种粮食作物是玉米、稻谷和小麦，自从2010年以来，我国粮食产量保持增长的态势，2010-2015年粮食产量增速较快，增产明显，2015年至今粮食产量增速有所放缓。2019年粮食产量66384万吨，同比增长0.9%。2015年以来，我国粮食进口量维持在1亿吨以上，2019年我国累计进口谷物和谷物粉1785.1万吨，进口大豆8851.1万吨，合计10609.2万吨，较2018年下降9.2%。我国进口的粮食中，大豆占据了80%的份额。大豆进口以后，主要用来加工食用油，以及饲料等等。由于我国居民的饮食结构原因，每日需求食用油的量比较大，因此，进口大豆的需求较为刚性。

以新冠肺炎疫情为代表的此次国际突发公共卫生事件，可能将对全球除中国之外的地区形成较大冲击。由于防控不力加上居民主动防控意识较差，此次国际公共卫生事件短期内仍难以改变发展趋势。这就对各国的粮食生产形成影响，进而可能导致粮食生产量不够，进而引发他国的粮食内需不足等问题，而可以用来进行出口的粮食就相应减少。同样，大豆可能减产，而且由于运输不畅通，大豆的国际运输渠道也会受到限制，这样就对我国的大豆进口形成较大冲击，进而影响到国内的大豆及食用油供给。一方面可能进口的粮食价格出现一定程度的上涨，另一方面，进口的粮食数量也会相应减少。

（二）对中国粮食生产及供给的影响

由于我国防控措施有力得当，此次公共卫生事件在我国已经得到了良好的控制。加之，我国在应对事件之处，就积极地备耕备种，今年的粮食丰收已经基本形成定局，因此，国际公共卫生事件对我国的粮食生产基本没有形成影响。

但是，此次事件由于影响到粮食的进口，因此，对我国的国内粮食供给产生一定的影响。一方面，由于我国进口结构中80%是大豆，此次事件影响较大的将是大豆的进口，从而可能带来一定的食用油减产，以及一定的价格上涨。这两个方面可能是对我国影响较大的方面，需要我们采取一定的措施加以应对。另一方面，我国进口的剩余20%主要是谷物和谷物粉，由于进口量较小，因此，基本对我国的粮食尤其是口粮供给方面基本不形成影响和冲击。

三、积极应对国际公共卫生事件对我国粮食安全影响的政策建议

我们应采取一定的政策和措施，来积极赢多国际公共卫生事件对我国粮食安全的影响，尽可能将这种影响降到最小。

（一）拓展粮食贸易渠道多元化

我们应当借助经济全球化背景下的WTO规则，建立多元化的粮食贸易渠道。一是应当巩固原有的粮食进口主产区或者主产国的贸易往来。尤其是在近两年，中美经贸摩擦发生以来，美国进口的粮食自2019年就已经大幅减少，我们应巩固和南美洲国家的经贸往来关系，建立更为密切的贸易合作伙伴关系，从而维护好传统粮食出口产区的粮食经贸往来。二是拓展新的粮食进口国家渠道。随着我国“一带一路”影响力的逐步提升，可以和“一带一路”相关国家如俄罗斯、乌克兰等国家建立粮食贸易渠道。

（二）适当提高大豆农业补贴，提升大豆种植面积

大豆是我国进口粮食的主要品种，我们应当在适当的范围内提高国内大豆的农业补贴，推动农民种植大豆的积极性，提升大豆种植面积，不断提高国内大豆的自给率。同时，也可以发展一定规模的规模化种植方式，采取生产合作社、农业公司承保农地等方式，鼓励采取规模化的种植方式，进而提高单位面积大豆产量。

（三）大力发展农业科技

我们应当加大农业的科技投入，加强对于种子、种植技术、农药、化肥等方面的科技资金投入，加强农业企业的研发，研发产量更高的种子类型，提高农户和农业公司的种植技术，提升农产品的产量，进而提高自身的大豆等各类农产品产量。

（四）完善农产品物资储备体系

进一步完善农产品的国家物资储备体系，建立更多适合国情的、急需的农产品物资储备仓库，并通过管理机制的创新，引入市场化的物资储备管理方式，引导民间的物资仓库参与到国家的农产品物资储备体系中来，从而为国家的粮食安全建立一定的缓冲地带。