审计管理体制改革背景下的县级审计机关发展思考

刘智涵 登封市审计局

地方审计机关应该在审计管理体制改革背景下，推动审计监督的全面覆盖，展现出县级审计机关的独立性，不受县级政府的限制，从而提升审计整改成效，落实审计计划管理制度，优化县级审计机关的组织方式与管理结构。

一、县级审计机关在推进审计工作中面临困难

（一）工作繁重，但人员编制有限

县级审计局需要对本县政府及县政府各部门的财政财务收支，本县国有金融机构和本县企事业单位的财务收支等进行审计监督；对本县党政领导干部任期经济责任进行审计，还要对全县内部审计机构的业务进行指导监督和管理，对社会审计组织的业务质量进行监督。县级审计局需要对领导干部实行自然资源资产离任审计，对国家、省、市、县有关重大政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计，需要审计县级预算执行情况、县级各部门预算执行情况，使用县级财政资金的事业单位和社会团体的财务收支。平时还要完成领导临时交办的大量其他事项。

（二）审计手段落后

目前，大部分县审计局依旧采用传统的人工方式进行审计，审计员需要花费大量时间与精力，仔细审查被审计单位的凭证与会计账册，无法在几天内快速、精细、准确地审计大量数据。有的县审计局虽然尝试运用大数据开展审计业务，但却缺乏既熟悉信息化技术，又具有较强审计专业技能的应用型人才骨干；有的县政府部门、金融机构、企事业单位信息化建设推进缓慢，许多被审计单位没有部门预算系统、财政指标管理系统、总预算会计系统、国库集中支付系统、预算绩效管理系统，对开展县级信息化全覆盖审计构成了客观障碍。

二、审计管理体制改革背景下的县级审计机关发展

（一）坚守政治忠诚

审计机关要把对党忠诚落实到具体的审计工作实践中，贯穿到审计工作的各方面、全过程。要主动服务党委政府决策，坚决摈弃审计机关是纯业务部门的观念，自觉站在服务党委政府决策的高度，紧紧围绕党委政府中心工作来谋划和思考审计工作长远发展。切实当好国家财产的“看门人”。要主动服务广大人民群众，始终坚持“以人民为中心”的发展思想，加大对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和民生政策落地落实、民生资金管理使用、民生项目组织实施的审计监督力度，促进政策落地、项目落实、资金发挥最大绩效，让每一分钱都用之于民、造福于民，真正实现为国而审、为民而计。

（二）构建和谐县区审计机关，要不断提升服务水平

一是要注重考核量化，抓好人员业务培训，提升创建和谐机关的潜力。审计干部队伍能力素质的高低，直接关系到审计机关能力和风气好坏。要多措并举，注重在学习培训、审计质量控制、审计队伍转型上下功夫，切实提高审计队伍的整体实力。积极组织人员参加上级审计机关各类审计专业培训班，以学代训；参加省厅业务培训班的同志，结束后要向全局干部职工讲解学习的内容和体会，以讲代训；认真参加上级审计机关开展的审计项目，以审代训等。经常要通过开展法律法规讲座、业务研讨交流、项目现场调研，年终业务考试等形式，树立正气理念，不断提升审计干部队伍依法行政的能力。二是要注重人才培养，抓好人员能力提升，激发干部干事动力。注重营造良好的用人风气，建立工作绩效考核机制，对每个审计人员的工作进行细化、量化，责任到人，把考核结果作为审计人员业绩评定、奖惩、选拔任用的重要依据。

（三）适应审计环境的变化，调整机关审计工作的方向

一是县级审计机关，应突出审计计划管理的地位及价值，改变以往粗放式的审计工作形式，引入现代化的审计管理理念，针对每年、每季度以及每月，甚至是每周的审计制定审计计划管理方案。县级审计机关领导要率先做好审计计划管理工作，严抓每个审计人员的计划管理工作，对于重要的审计工作应该亲自谋划或是直接领导，重要的计划管理问题应该提交到审计机关党组织或是办公会进行研究和处理，切实将审计计划管理工作摆上议事日程。二是以计划管理为县级审计机关工作的龙头，将每一个审计项目都纳入计划范围之内，做好审计业务的审核与管理工作，从审前调查、计划管理到审计结束的整个工作过程，都要力争将其纳入计划管理范围之内，受到审计计划管理的指导和把控，以优化审计管理质量。

（四）强化审计队伍建设，实现全员参与计划管理

县级审计机关必须要强化审计计划管理职能，提升审计计划工作人员的综合素质，营造优良的审计计划管理氛围，从而让全员能自觉执行审计计划，携手做好审计计划管理工作。县级审计工作的开展，应该引导大家集思广益，共同参与到审计计划制定，发挥计划管理的统筹价值，从地方经济发展、廉政建设的全局角度上，构建完善的审计工作方案。审计机关领导也要设置计划管理小组，专门负责跟踪和指导审计业务活动的进展，并进行审计工作质量的评价，在计划制定、执行以及总评环节中发挥监督与管理的价值，落实相关的审计要求。审计人员素质与能力的提升，也是促进县级审计机关发展的关键，审计计划管理的工作地位和作用，要求负责审计计划管理的人员，必须要是“通才”，了解整个审计工作并且具有丰富的审计知识。

三、结束语

当前省级以下的审计机关应实现垂直管理体制改革，从审计计划管理对审计方向、整合审计资源、提升审计效率的要求入手，制定新的审计目标和降低审计风险，科学运用现代管理理论成果，重新确定机关的发展方向。县级审计机关在审计管理体制改革中，应立足地方发展实际情况，对相关审计问题进行分析和展望，基于上级下达的审计任务，提出改进审计工作的新方向和监督制度，为审计机关发展提供方切实可行的方案。