国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响与改进

徐淑军 濮阳市华龙区岳村镇人民政府

国库集中支付建立了单一的国库账户体系，将所有的财政性资金纳入国库账户体系当中进行统一的管理，收入被直接地缴入到国库或者专门的账户当中。支出是利用国库单一账户体系，采取财政直接支付或财政授权支付的方式，直接给用款单位或者供应商提供。国库集中支付在行政事业单位财务管理当中的应用，采取的是统一领导，分层管理的方式，根据经费领拨关系，权利与责任大小等，分为一级预算单位和二级预算单位，财务管理部门承担财务预算的重要管理工作，对预算单位内所有的资金收支进行管理，并对单位内的各项重大决策进行执行，保证行政事业单位各项事务的顺利进行。

一、国库集中支付对行政事业单位财务管理的影响

（一）对资金支付环节进行优化

国库集中支付制度的运行下，相关的行政事业单位对于所有的资金要由国库进行统一的支配与管理，需要用到资金预算时，需要向相关的财政部门提出申请，在审批合格之后才可以将资金直接地拨付到对方的收款账户当中去。这样做，政府对于财政资金的调控能力得以优化，可以很好地避免行政事业单位内的资金被闲置而引发其他的问题，比如资金的挪用，私设小金库等。可见，国库集中支付对行政事业单位支付环节的优化，对财政资金的高效利用具有重要意义。

（二）对资金进行监督管理与控制

在以往的财政资金支付模式之下，中间环节比较多，消耗的时间比较长，而且到账后在账户内的停留时间也比较长，导致资金的作用无法被充分地发挥出来，甚至在资金的使用上还会出现滞留、私用、占用或者挪用等情况。但是国库集中支付应用之后，行政事业单位在财政资金支付时，涉及的资金的用途，交易的时间，收款方的账户等信息，都在集中性的系统当中留存和限制，对每一笔预算，每一笔款项的具体应用情况进行监督管理与控制。从这个方面去分析，国库集中支付制度的应用，对于提升资金的效率，保证资金使用的公正性和公平性等具有非常重要的意义，能够从源头上对资金腐败问题进行控制。

（三）对国库资金问题进行缓解

在传统的资金支付模式下，财政资金结余时采用的是多户头疏散存放的方法，这样国库内的资金会出现使用不足，调拨困难等问题。但是对国库集中支付制度进行改善之后，各个单位的银行账户被取消，单位形成的结余逐渐地转换为部门预算指标结余，资金结余是在国库内发生的，便于政府部门对财政资金进行统一的规划与调度，这样能够很有效地缓解国库内的资金紧张问题，以此来推动社会经济的稳定运行。

（四）优化相关制度，提升财政调度能力

国库集中支付背景下，行政事业单位逐渐地改变了传统粗放式的财务管理理念和方式，构建起了良好运营态势的集约性管理模式。而且相关制度的优化，在财务内部管理体制的建设期间发挥着比较好的作用，对不同部门及机构之间的关联性进行强化，可以进一步地提升财务信息的共享情况，以此来提升财务管理的真实性和可靠性。

在国库集中支付的局势下，各个部门以及各个单位会根据统一的财务体系进行运作。对于资金的收入要采取统一纳入的方式，这样能够有效地避免资金滞留的问题，为公共财政体系建设目标的实现提供强有力的支持，更加科学合理地统筹财政资金。

（五）强化相关人员的素质建设

在当前大的经济背景下，计算机网络技术，会计专业软件技术不断地丰富和优化，国库集中支付系统重视信息技术，网络技术和软件技术的应用。所以在国库集中支付的应用过程中，政府部门必须保证资金的使用安全，并加强国库内资金管理账户系统的不断更新，保证其科技含量，不断地提升相关人员的素质建设，使他们能够熟练地掌握计算机网络操作技能，以此来推动国库集中支付方式的智能化发展，这与当前国际经济市场的发展态势相吻合，保证良好的财务管理效果。

二、国库集中支付对行政事业单位财务管理影响的改进措施

（一）创新传统观念，从思想上改变认知

首先，行政事业单位财务管理人员必须要从观念上进行转变，充分地意识到国库集中支付的重要价值以及在具体应用中的作用，不断地强化单位的财务管理工作。其次，财务管理部门还要在改革方面加大宣传力度，对相关人员进行再教育工作，保证所有的工作人员都能够意识到国库集中支付改革的目的以及重要意义，对相关的财政政策以及程序进行充分的掌握，优化与改进行政事业单位的财务管理理念，不断地规范自身的认知。最后，财务审计部门还要对行政事业单位关于财务管理制度的执行与落实情况进行充分的了解，对财务资金的具体使用情况，国企资金的安全情况等进行充分掌握，以此来提升各个行政单位负责人员的财务意识，责任意识等。此外，还要对财务管理工作的重要价值进行充分的宣传，促使单位有更多的人去理解财务工作，支持与配合财务管理工作。

（二）强化财务管理，对财务开支标准进行统一

行政事业单位在使用国库集中支付方式之前，制定了比较严格的开支标准，并且持续地应用了很多年，已经与现阶段的经济环境出现了不相符合的情况，不同的预算单位之间关于费用标准的计算存在一定额度差异之处。在这种情况下，各行政事业单位进行国库集中支付方式的应用，相关部门收集，归类以及修订了相关财务开支费用标准，并且制定了比较完善，科学的规章制度，促进了行政事业单位财务管理水平的不断提升，支出工作的不断规范，对保证财务经济秩序的稳定性，促进财政直接或授权支付比率的提升等方面发挥了非常重要的意义。

（三）对国库集中支付信息化系统的建设进行完善

完善国库集中支付信息化系统的建设，构建一个信息化平台，能够对整个支付系统的内部信息进行交换，还能够提供相应的技术支持，对国库集中支付改革进行支持。所以，针对国库集中支付信息化系统的建设，具体可以从以下几个方面实施：一是要根据相关的实施标准和要求，加强国库集中支付系统的信息化管理，并在此基础上对资金的支付程序进行规范，对预算的执行情况进行动态化的监控，对行政事业单位的支出信息进行实时监督。二是要在财务部门与行政事业单位之间建立联网系统。联网系统的建设可以借助于现有的政府网络，之后利用电子技术进行信息传递，对信息资源进行共享。三是财政部门与国库、代理银行及相关部门之间建立横向联系，并以渠道监控，数据共享等为目的构建网络体系，保证现代信息技术在财政管理工作中充分地被利用，促进国库集中支付效率的有效性提升。

（四）完善国库集中支付制度配套改革内容

首先，对财政预算进行改革。对于行政事业单位的预算编制要进行细化，由政府对采购预算进行不断的完善，提升预算的约束力，以此来为国库集中制度的推行提供强有力的保障。其次，信息反馈系统和支付中心业务结算系统要统一起来，为国库集中支付制度的落实提供强有力的支撑。

三、结束语

综上所述，目前我国实行的国库集中支付制度，对于行政事业单位财务管理工作的开展提供了非常有利的支撑，但是这项工作的复杂程度比较高，其中涉及多个方面的内容，需要行政单位的领导人员，相关的财务管理人员等进行积极的探索和实践，对国库集中支付改革措施进行优化于落实，并能够在这个过程中不断地总结经验，保证国库集中支付的顺利推进。同时，国库集中支付模式的应用与推广，对于传统的财务管理模式来说进行了极大的创新，使促进新的管理模式优化落实的关键所在。推行部门预算，建设新的预算方式，与未来我国行政事业单位的财务管理要求相吻合，体现出了行政事业单位与时俱进的工作思想，对促进行政事业单位财务管理水平的持续提升具有非常重要的意义。