政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响及应对策略

2020-01-19张博思北票市社会保障资金管理中心

环球市场 2020年18期

张博思北票市社会保障资金管理中心

财政部在2017年10月颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》进一步规范事业单位的财务管理，事业单位的管理者需站在新时期发展的高度，重新审视单位内部的财务管理，以更为科学，更为合理的方式促进财务管理水平的提升，并驱动事业单位各项工作的上档升级。

一、我国政府会计制度改革的主要内容

（一）对政府的会计准则体系的重新构建

第一，会计基本准则层次。会计基本准则是一种制度，也是一个框架，主要是对会计目标、会计要素等具体的会计准则内容做出的规定，在一定程度上是规范、统领具体的会计准则的制度。第二，会计的具体准则层次。在会计的具体准则中，主要是对事业单位的会计应用原则做出了一定的具体规范，并且规定了具体准则在实际的会计业务操作中的应用规范。第三，会计制度层次。在会计制度规范中，主要规定了事业单位的会计核算的格式、财务报告的形式等，并对会计科目的使用做出了解释说明，为会计工作提供了基本制度规定[1]。

（二）构建了全新的会计核算模式

政府在会计制度改革过程中创新了会计核算体系。不仅制定了双功能会计核算政策，而且也制定了双基础会计核算政策和双报告体系政策，三者相互对应，在会计核算中将权责发生制作为会计工作的基础，并且能够针对不同报表使用人生成不同的独立的会计报表。

（三）引进财务会计功能，完善预算会计功能

在将财务会计功能成功的引进新的政府会计制度当中后，政府的会计核算具有了企业会计核算的基本功能，更加准确地计量了当期成本收益。预算会计只核算纳入预算管理的现金收付活动，有效的避免了事业单位虚列预算收支。在一定程度上，新的政府会计制度使事业单位的会计核算更加科学化、合理化，增强了对事业单位财务风险的抵御能力[2]。

二、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

（一）旧的政府会计制度的弊端

我国一直以来都是将会计预算作为事业单位会计工作的重点，而忽略了事业单位财务管理中的其他方面的工作。而这种模式，往往会制约其他财务管理工作的进行，不能全面的贯彻会计制度。首先，在部分事业单位的财务管理工作中，预算管理作为事业单位财务管理的重中之重。最近几年，由于部分地区反复强调预算执行的重要性，给某些预算执行不能达标的事业单位造成恐慌，因为不达标就意味着自己的财政预算有可能被减少，预算的减少必然会导致单位自身的利益受损。其次，预算会计的实质是将收入和支出两方面作为核算的重点，由于其他财务管理内容不是重心，所以事业单位的资产、负债等的会计核算问题并不能得到很好的解决。

（二）新的政府会计制度的影响

就近期而言，新的会计制度改革为目前的事业单位财务管理带来了巨大的影响，改革后的政府会计制度涉及了包括科、教、卫等众多行业的会计制度，将会从根本上将原来的按照行业会计制度的思想和习惯进行彻底改变，这对于财务人员来说也是要有一个适应的过程。从长远看，政府的会计制度改革一方面能够在一定程度上大大提高事业单位的财务管理的水平，另一方面有助于事业单位规范各项财务管理活动，再一方面，政府的会计制度改革，有助于健全各事业单位的预算管理体制[3]。

三、《政府会计制度》改革背景下事业单位的应对策略

（一）把预算管理作为财务管理工作的核心来抓

由于事业单位的经费来源以财政拨款为主，因此事业单位财务管理工作开展过程中，必须要根据《政府会计制度》改革的要求，在日常的财务管理工作中加大预算管理的力度，改变以往粗放型管理的模式，要对预算和资金使用的全程进行细致化的管理，要详细编制内部的资金预算表，要将资金的使用进行细化，以便加强对资金使用情况的监督，通过考核与评价对单位内部执行预算的情况进行奖励或惩罚，使事业单位内部预算管理意识不断提高。

（二）加强事业单位的成本核算

新的《政府会计制度》也对事业单位成本核算工作提出了很高的要求，由于明确了事业单位财务会计工作过程中需要根据权责发生制的要求开展相关的成本核算，因此在事业单位的成本核算工作开展过程中，对单位产生的各项收入和费用以及固定资产折旧、各种坏账和负债都需要进行详细的核算，包括基建和单位内部食堂的账务都要详细列支并列入事业单位的会计报表中，面对这种形势，要转变观念，在财务管理工作开展过程中认真做好成本费用的核算，严格做好收入、支出费用的账务处理，以促进事业单位的成本核算工作的正常开展[4]。

（三）强化财务风险监督管理工作

尽管事业单位享受国家的财政拨款，但是在事业单位日常工作开展过程中，依然会面临财务风险，因此《政府会计制度》改革对事业单位财务风险的监督和管理工作也提出了很高的要求，为了防止事业单位资金管理出现问题，国家明确要求在财务管理工作开展过程中，货币资金和资金结存两个科目要同时进行财务核算，以便真实掌握事业单位的账面资金数额，防范财务风险，对于国家大型项目的专用资金一定要专款专用，在专款的使用上一定要做好严格的审核，对于事业单位业务开展过程中产生的应收账款要加强跟踪，并按国家相关规定做好坏账准备的计提工作，使单位的资产负债表能够真实反映事业单位的财务收支状况。