事业单位全面预算管理的应用

高岚岚 辽宁省社会保险事业服务中心

事业单位是政府利用国有资产建立的社会服务组织，属于国家机关编制，工作范围覆盖教育、科技、文化、卫生等领域，服务于经济建设、民生建设，在推动社会经济发展中起着重要作用[1]。在新的社会形势下，事业单位发展面临着更高的要求，单位必须采取科学合理的措施，优化单位运营管理的社会效益及经济效益，深化其社会服务职能。全面预算管理是一种现代化的管理模式，应用于事业单位中，能够强化对于单位各个项目实施情况的管控，明确各个项目的开支和收入情况，通过资金的管控，确保各项工作高效、有序展开，提升事业单位管理工作水平及服务水平，有利于推动事业单位价值最大化目标的实现。

一、事业单位全面预算管理的应用价值分析

（一）优化资源配置

在全面预算管理工作中，以财务管理目标为基础，为达到既定目标，财务部门应联合各部门，整合单位拥有的人力、物力、财力等资源，综合考虑各部门的需求，平衡好各部门需求及效益后，合理配置各类资源，优化单位财政支出结构，切实提升资源利用率及利用效益，提出投入产出比。全面预算管理的实施，能够有效优化资源配置，提升财政监管的有效性，让单位各项业务活动的实施变得更具有目标性和前瞻性。

（二）可防范廉政风险

事业单位运营过程中，涉及各类业务活动的开展，而活动开展需要以资金为支持，如若没有明确规定或核算好各项业务的支出、收入，很有可能会自身贪污腐败现象，单位内部员工联合，或者与外部人员联合，损害单位利益。全面预算管理一项是指应用科学统计、计算手段，分析预测单位经营现状、财务情况，合理配置资源，优化企业运营管理决策的管理模式，会根据单位收支情况及业务活动，作出合理规划，明确各项业务开展时的资源分配情况，杜绝了贪污腐败之路，能够推动单位内部廉政建设，规避廉政风险[2]。

二、事业单位实施全面预算管理时存在的问题分析

（一）全面预算管理意识薄弱

事业单位具有公益性质，其运营的目的不是盈利，而是为人民服务，受到单位性质的影响，不少领导对财务工作有所忽视，导致财务管理工作中存在诸多问题，全面预算管理工作的实施，缺乏良好的环境，缺少政策与制度支持，而且，管理人员及基层员工普遍存在全面预算管理意识薄弱的情况，即使制定了详细具体的工作机制，也无法得到全面落实，全面预算管理工作流于形式化，无法发挥出应有的效用，继而影响到员工对于全面预算管理的认知，形成恶性循环。

（二）全面预算编制方法不够科学

随着全面预算管理在各个地区的推行，零基预算改革开始，但并未获得理想效果，大部分事业单位，仍然沿用传统编制方法，按照事业单位人员结构及国家标准编制基本支出，同时根据往年预算执行情况、年度收入增减因素，确定项目支出，所得结果无法准确反映单位支出水平，科学性与合理性欠缺，在执行预算管理制度时，如若实际支出超出预算编制，无法及时得到调节[3]。除此之外，事业单位的预算编制程序，不够规范，工作人员需要在预算编制工作任务发布后的短期内，提交项目预算方案，而预算编制涉及数据采集、调研论证、审核上报等多个程序，进度赶，质量得不到保证。

（三）全面预算执行及监督机制不完善

由于全面预算编制中存在的问题，方案可实施性不高，导致执行困难，实际支出与预算编制存在较大差异，需要频繁调整，而且，部分事业单位对于预算的约束力认知不足，随意调整预算支出的用语及科目，导致预算执行与预算批复存在较大的偏差，无法有效发挥预算的控制作用。在预算执行过程中，缺乏科学合理的监督考核机制，部分单位虽然确定了考核制度，但考核指标不明晰，考核工作流于形式化，或者进行了有效的考核，但是考核结果没有与具体的责任人及其绩效相挂钩，预算考核无法发挥出应有的内部控制作用。

三、事业单位全面预算管理的实施建议分析

（一）提升全员全面预算管理意识

全面预算管理工作的落实，并不仅仅是财务部门的工作，而是依赖于集体的力量，需要全体参与，所以，无论是管理层，还是基层员工，都应该参与进来。首先，管理层应该正确认识到全面预算管理在提升单位整体管理水平、财务管理水平上的作用，通过学习和培训，了解全面预算管理的内涵、标准及具体实施方法，建立健全全面预算管理制度，确定预算编制方法及预算管理监督考评方式，做好动员工作，鼓动全体员工参与到全面预算管理中来，提升员工参与度，同时做好宣传工作，让员工正确认识到自身在全面预算管理工作中的职责，激发其主观能动性，履行自己的义务。

（二）确保全面预算过程的科学性

在预算编制过程中，不要凭借着往年的数据和经验，而是根据单位性质及当前运营状况，合理编制预算。在工作之前，各部门应该做好准备工作，整合单位人力、物力、财力等资源，汇总单位资源需求，对刚性支出项目进行全面深入地分析，明晰定量指标，再考察那些非刚性支出的项目，进行充分的调研论证，统筹规划配置单位资源，探讨方案的可实施性。为了提升资金利用效益，可采取压缩“三公”经费等公用支出的方法，推动零基预算改革，综合分析单位预算期业务的需求，合理编制支出预算，采取差额拨款动态管理的方案，及时发现预算项目中存在的问题，纠正偏差，确保全面预算管理的科学性与合理性[4]。

（三）完善全面预算的执行及监督机制

为了实现事业单位的可持续发展，应确定发展规划，制定年度业务计划，明确各项资源的分配情况，及各阶段的应用情况，能够为各部门工作提供实际指导，确保全面预算管理方案的有效执行。为了促进全面预算管理落地，事业单位应健全内部控制体系，明确各部门乃至各岗位的工作任务，加强对于各项业务落实情况的监督，展开内部控制，督促员工严格按照业务方案做好自己的本职工作，如若执行情况不理想，需接受相应的处罚，如若预算管理效果好，获取相应的奖励。实施对于预算执行的全过程监督，坚持公开透明的原则，明确各个部门各项工作各个环节资金的流动及支出情况，避免资金被挪用、贪污的情况。

（四）健全全面预算管理绩效考评机制

为了确保全面预算管理措施的落实，相关部门应该加大监管力度，建立预算管理账户，以电子版或纸质版形式总结记录各部门预算执行情况，并将预算执行结果纳入企业内部控制考核范畴，考核结果与评优创先、荣誉申报、职务变动、职称评聘、奖金核发挂钩，激励全体员工见贤思齐、争创佳绩[5]。在此过程中，应该强化预算管理及评价机制，确定预算编制、执行、分析、控制、监督、调整等工序的绩效考核标准，客观评价、跟踪各部门的预算执行情况及执行进度，以预算目标为基准，采取定性和定量相结合的方式，评价预算管理工作的质量及效率，及时发现问题，及时整改，促进全面预算管理的落实。

四、结语

综上所述，随着社会的发展，事业单位职能发生转变，工作内容增加，预算管理难度增大。事业单位预算包括收入预算、支出预算、采购预算等多个模块，全面覆盖单位业务活动，数据多，信息量大，管控难度高。随着事业单位财税改革的推进，单位必须基于财务工作需求，逐步完善预算管理体系，引进全面预算管理等新理念，做好宣传教育工作，让全体员工对全面预算管理构建正确认知，积极配合相关工作，引进现代化信息技术，推动预算管理信息化建设，提高其工作效率及质量，全面提升全面预算管理水平，根据工作时间，完善全面预算管理体系，让员工依据规范的工作流程及方法，合理编制预算，按照预算展开相关业务。