县级审计机关审计工作的全覆盖运作思路探索

2020-01-19王丽丽鄄城县审计局

环球市场 2020年31期

王丽丽鄄城县审计局

当前省级以下的审计机关应实现垂直管理体制改革，从审计计划管理对审计方向、整合审计资源、提升审计效率的要求入手，制定新的审计目标和降低审计风险，科学运用现代管理理论成果，重新确定机关的发展方向。县级审计机关在审计管理体制改革中，应立足地方发展实际情况，对相关审计问题进行分析和展望，基于上级下达的审计任务，提出改进审计工作的新方向和监督制度，为审计机关发展提供切实可行的方案。因此，县级审计机关应该加强审计监督力度，严肃开展财经法纪工作，树立审计机关的权威，提升审计机关整改的成效，规范被审计单位的财政收支以及做好违纪审查工作。

一、县级审计机关在推进审计全覆盖工作中面临的困难

（一）工作繁重，但人员编制有限

县级审计局需要对领导干部进行自然资源资产离任审计，对国家、省、市、县有关重大政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计，对政府投资项目进行审计，对县级预算执行情况、县级各部门预算执行情况，以及使用县级财政资金的事业单位和社会团体的财务收支进行审计。平时还要完成领导临时交办的大量其他事项，工作任务相当繁重。但在另一方面，县级审计局的人员编制却极为有限，有的县级审计局全部干部职工只有57人，其中离退休人员竟多达21人，实际在编在岗人员仅为36人。每名在岗的审计员都处在满负荷工作状态，分身乏术，实在是难以开展审计全覆盖工作。此外，还有一些审计员年龄偏大、学历偏低，难以胜任审计全覆盖工作。

（二）审计手段落后

目前，大部分县审计局依旧采用传统的人工方式进行审计，审计员需要花费大量时间与精力，仔细审查被审计单位的凭证与会计账册，无法在几天内快速、便捷、精细、准确地审计海量数据。有的县审计局虽然尝试运用大数据开展审计业务，但却缺乏既熟悉信息化技术，又具有较强审计专业技能的复核型人才骨干；有的县政府部门、金融机构、企事业单位信息化建设推进缓慢，许多被审计单位没有部门预算系统、财政指标管理系统、总预算会计系统、国库集中支付系统、预算绩效管理系统，对开展县级信息化全覆盖审计构成了客观障碍。

二、探索县级审计机关如何推进审计全覆盖

（一）强化审计队伍建设，实现全员参与计划管理

县级审计机关必须要强化审计计划管理职能，提升审计计划工作人员的综合素质，营造优良的审计计划管理氛围，从而让全员能自觉执行审计计划，携手做好审计计划管理工作。县级审计工作的开展，应该引导大家集思广益，共同参与到审计计划制定，发挥计划管理的统筹价值，从地方经济发展、廉政建设的全局角度上，构建完善的审计工作方案。审计机关领导也要设置计划管理小组，专门负责跟踪和指导审计业务活动的进展，并进行审计工作质量的评价，在计划制定、执行以及总评环节中发挥监督与管理的价值，落实相关的审计要求。审计人员素质与能力的提升，也是促进县级审计机关发展的关键，审计计划管理的工作地位和作用，要求负责审计计划管理的人员，必须是“通才”，了解整个审计工作并且具有丰富的审计知识。

（二）提高审计质量，夯实审计风险防范基础

依法执行审计程序。审计机关应当根据法律、法规和国家其他有关规定进行审计，否则审计的结论性文件就不合法合规，哪怕取证资料非常真实、可靠、事实描述非常客观、问题定性非常准确，也不具有法律效力。比如，对本级的领导干部进行经济责任审计，就需要本级组织部门的委托，以及审计委员会和本级政府的批准之后才可以对领导干部进行审计。又如，向被审计单位送达审计通知书，一般情况下需要在审计实施3个工作日前送达。因此，我们在实施审计时，必须按照审计法、审计法实施条例和国家审计准则上的规定程序实施审计，客观表述审计事实。审计问题的产生有多种原因，我们要追踪问题产生的原因，透过现象看本质，找出问题关键点，是主观故意还是客观造成，是单位人为还是不可抗力因素造成的，注意运用“三个区分开来”，客观描述事实真相。比如，未计固定资产，从表面看是账务处理的事情，本质上还可能是会计人员为了隐匿资产有意为之。审计人员应当从实际出发，找到隐藏在现象背后的实质，排出外来干扰，正确认定客观事实真相，审计结论才能经得起时间和实践的检验。科学把握问题定性。审计标准是审计评价、定性定责、处理处罚的依据。问题的性质和内容不同，相对应的法律、法规也不同，审计标准具有相关性、权威性、层次性、时效性和地域性等特点，审计人员应当依据审计标准选择适用的法律法规。

（三）重点关注权力运行轨迹，规范政府治理的行政行为

基层政府治理行为的实施，是政府部门行政职责在社会管理中的体现，贯穿着政府部门工作人员公职权力的运用。“公权力姓公，更必须为公”，政府治理的行政行为要防止领导干部为了一己私利，而乱用、滥用公权力，造成社会不公平、不公正，损害党和政府的公信力。基层政府直接面对和服务人民群众，其行政治理行为的公正严明与否，更直接关系到人民群众的切身利益保障与否。基层审计机关在规范政府治理行政行为上发挥审计监督职责，要扎实开展好领导干部经济责任履行情况审计，重点关注领导干部在履职过程中权利运用情况，特别是在涉及公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用过程中有无违反廉洁从政规定的情形。