优化民营企业营商环境的问题与对策

钱哲祺 杭州电子科技大学

民营经济是我国经济发展的重要支柱、扩大投资的重要主体、税收贡献的重要力量和增加就业的重要渠道。在过去的40年里，民营企业一步步发展壮大，取得一系列成绩。同时，也需要看到，当前一些民营企业在经营发展过程中遇到了转型升级难度大、融资困难等一系列问题。通过分析民营企业的现状与发展所面临的实际问题，给出具体发展意见，帮助民营企业在新时期更好发展。

一、当前民营企业发展现状

1.发展质量不高。从数量上来看，改革开放40年来，我国民营企业发展迅速，企业数量逐年升高，民营企业主不断增加。但从民营企业的发展质量上来看，多数民营企业规模较小、发展质量不高、抵御风险的能力较弱，与国有企业仍有很大差距。

2.生命周期短。据相关调查数据显示，我国民营企业的平均寿命不到3年，难以形成规模效应，发展趋势不稳定。民营企业主要为企业主一人制企业，管理水平低下，企业的发展受企业主个人的专业素养的经营管理能力制约，难以长期发展。

3.经营风险高。正如前文所提到的民营企业主要为企业主一人制企业，在进行投资管理时，难以客观有效衡量风险，易受主观情绪的影响，在面对重大经营决策时，不利于作出最佳判断。

二、民营企业在发展过程中面临的问题

1.转型升级难度较大。发展效率与当前产业转型升级要求相比，仍存在较大差距，不充分不平衡问题依然突出。一是产业转型不够快。民营经济起步于市场要素短缺背景下，先天技术装备不足、人才条件不足、管理能力不足，发展具有“轻、小、集、加、贸”的特征，“三高一低”产能、僵尸企业仍占用一定社会资源，传统产业仍占据经济总量较高比重。二是平台支撑不够强。现有的产业发展平台存在规模小、发展不平衡等问题，资源共享规模效应有待进一步扩大。从部分地级市的实际情况来看，高新园区数量虽多，但在集聚创新资源，引领产业发展方面发挥的作用比较有限。三是企业发展不够优。民营企业现代化特征不明显，缺乏中长期发展科学定位，利益短视问题明显，经营风险加大。部分企业存在明显的“四高”问题，即高负债率、高对外担保率、高股票质押率和高刚性兑付率，个别企业流动负债占总负债的比例高达90%以上。

2.融资问题有待破解。虽然民营企业贷款平均利率逐年下降，但局部仍面临一定的融资“难、贵、慢”问题。一是信贷结构待优化。银行信贷热衷“垒大户”的情况还比较普遍，小微企业信贷投向还需政策导向的持续引导和推动。二是授信权限不充分。由于总行或省级分行将贷款审批权限上收，市级分行的授信审批权限仍然较小，很多市级分行没有小微企业贷款自主审批权，一定程度上影响民营、小微企业贷款的审批效率和申贷获得率。三是市场纾困难度大。民营企业公开市场发债融资难度仍然较大，到期债务刚性兑付，滚续融资持续受限。市场机构纾困缺乏实际动作，纾困切入点难找，帮扶腾挪余地不大。

3.要素瓶颈依然突出。一是要素保障仍有缺口。土地指标保供困难，部分地区出现无地可用或有地无指标现象，工业用地指标短缺，不少投资金额较低且存在增长潜能的新兴产业项目落地难。二是高端人才资源紧缺。高端人才、重点高校和知名院所资源缺乏，科研物质条件指数低。地级市发展的过程中，难以提供与经济发达城市相媲美的落户政策与优惠条件，且本地高等院校数量少。三是减负兑付压力增大。基金支付压力与社保降费、养老金增资的矛盾比较突出，特别是职工养老保险支付能力逐年下降趋势明显。

三、优化民营经济环境建议

1.聚焦“安商稳商”，在提振信心上下功夫。加强地方惠企政策协同效应，按照“现有政策全集成、涉企部门全覆盖、诉求受理全方位、兑现督办全流程”要求，加强对民营企业的指导与支持，根据企业的不同情况，精准推送政策解读。通过降低企业经营成本、减轻企业经济负担、增加企业业绩效益等方式，全力打好企业降本减负攻坚战，创造条件享受政策，强化政策协同和落地见效。特别是在当前疫情常态化防控期间，对受疫情影响较大的行业需要给予产业政策支持，提振民营企业信心。

2.聚焦质量效益，在深化改革上加力度。以供给侧结构性改革为主线，发挥民营企业规模小、便于转型的优势，鼓励企业主动淘汰行业落后、过剩产能以及落后装备工艺。依靠企业的自主创新，提高企业竞争软实力、品牌知名度，争取在价值链的高端有一席之地。贯彻落实“亩均论英雄”理念，引导社会资源向优质企业集中，动态出清低效企业，加快实现“亩均倍增”。

3.聚焦强企优企，在创新引领上求突破。落实发展众创空间行动计划，通过引进创新创业竞赛等方式，鼓励发展独角兽孵化器、加速器、众创平台等创新创业平台，吸引人才入驻。聚焦人才强市建设，深入实施“海内外英才计划”、优秀高校毕业生集聚工程，加快建设“海智汇”等重点人才服务平台，用好人才新政，优化人才生态，为民营企业提供更多人才选择。加快吸引优质企业入驻，在产业园区内汇聚优质企业，形成企业间的优势功能互补，形成良性竞争的环境。

4.聚焦融资需求，在要素保障上拓渠道。统筹发挥政府性融资担保、基金运作机制、财政贴息等作用。根据民营企业的融资需求，充分发挥中央人民银行再贷款再贴息的作用，为民营企业的发展提供优惠信贷支持，降低民营企业实际贷款利率。针对民营企业会计制度不健全、可担保物少的情况，发挥政府性融资担保和中小企业担保基金作用，缓解银行抽贷压贷、抵押门槛过高等融资难题。