解决“三农”问题助推农村经济发展的实践思考

2020-01-19帕提古丽司马义伊州区西河街道农村合作经济经营管理服务站

环球市场 2020年31期

帕提古丽·司马义伊州区西河街道农村合作经济经营管理服务站

我国作为农业大国，对于国家的发展来说，解决好农业、农民、农村的问题极其关键，是国家和党贯彻落实执政方针和理念的具体体现，能根本上解决“三农”问题[1]。另外需要注意的是，在提升农民生活水平、农村经济发展中意义重大。当前社会主义市场经济繁荣发展，随着我国改革开放的持续和深化，怎样发展农村经济，解决好“三农”问题，是我国社会发展中需解决的关键性问题。

一、我国面临的“三农”问题

（一）农民再就业压力大

对于从业人员的素质，农业并无基本要求，因此使得我国当前产生 5 亿名农业劳动力，严重过剩的现象发生，但是通过实施随着我国可持续发展政策，大概 4 亿名农业劳动力面临再就业问题，大量农民背井离乡，庞大劳动力被闲置，其需要的劳动力越来越少，不仅是社会问题，还是经济问题。

（二）农业基础地位脆弱

我国农村经济随着市场经济体制改革而被重新激活，经当前实施的联产承包责任制等政策，农业连年丰收，带动了农业经济增长，缓解我国国民温饱问题。从20世纪80年代之后，我国农业经济水平倒退，粮食产量大幅下滑，直到20世纪90年代才恢复原貌[2]。因此，存在的粮食大幅增产现象，并未根本转变当前我国农业脆弱地位，但是一定程度上解决国民温饱，当前很多农民转入了其他部门从事其他行业，更多是乡镇的工商业支持着农村经济发展。需要注意的是，制约我国农业发展的阻碍，就是资源不足的现象，当前我国土地承载能力已濒临极限，人口不断增加，加上过度耕种和放牧、生态破坏、自然灾害等现象的发生，很多肥沃的土地变得贫瘠，严重影响着我国农业生产。

（三）城乡差距扩大

随着工业化进程的加速，在我国中居民消费水平逐渐提升，城乡间矛盾渐渐拉大，发生“三农”问题。当前很多学校辍学率较高，农村教育教学资源短缺，不利于农民的再就业，对农业从业者素质的提升产生极大的制约。基于社会福利的层面，养老保障体系和农村就业，与城镇比较存在极大的差距。

二、我国“三农”问题影响因素

（一）城乡“二元社会经济结构”政策因素

城市与农村、工业与农业，经城乡“二元社会经济结构”直接造成其对立分割[3]。当前城市建设步伐逐渐加快，国家致力于工业化发展，城镇居民待遇相应提升，而农村发展滞后、投入较少，相较于城市居民，尽管农民收入获得普遍增长，但是依旧存在差距逐渐扩大的现象。需要注意的是，因受到户籍制度的限制，生产资本无法获得高效配置，农村剩余劳动力要素难以自由流动，城镇化水平较低，农村大部分人口占很大比重。农民的利益较城镇居民稳定社会福利保障，社会地位较低，难以获得有效性保护。长时间未解决好农村的医疗、教育、养老、就业、收入等问题，家庭作坊式农业生产占主导，制约农村规模化生产经营，消费购买能力有限，农村经济结构单一。“二元社会经济结构”，较多小农意识根深蒂固、农民思想保守、墨守成规，不利于对农民现代意识的培养[4]。

（二）传统农业思想、自然环境、历史政策等因素

影响农业生产客观因素，就是自然环境。假设适合农作物生长条件较差，农民收入较低，抑制农业生产；当环境较好，则通常农业获得丰收。加上受传统农业思想影响，农业市场化水平较低，农民“自给自足”的小农思想较深，难以实现规模经济效应。另外，复杂的历史政策影响，人民公社、大跃进对农业的生产秩序产生严重破坏，农业生产发展之路较为曲折，改革开放之后农业生产获得恢复，实施家庭联产承包责任制，农民收入不断增长，经济获得快速发展。

（三）自身文化素质、农民传统观念等因素

因出于对土地热忱，传统“小富即安”思想影响，农民开拓创新意识不足，不愿转变当前家庭作坊式生产生活，更难以实现集聚经济效益、规模化生产，农村的规模化经营和土地流转进展缓慢。现代农业发展需技术、人才和资金，传统农业经济效益低、经营规模小，但是抵抗市场风险和自然的能力较差，投资力度不足、农民经济基础弱、自身文化素质较低，难以实现现代高效农业产业化和市场化发展[5]。当前的现象是，农业经济收益低，价格偏低、成本不断提升。

三、农村经济发展的实践性

（一）发展农业现代化

农业信息化在当前社会中获得长足进步。基于此，经发展农业现代化推进农村经济发展，加快信息化基础设施建设。其一，建立数字化传播系统，经交互式访问、信息发布等促进农业科技的有效传播；其二，提供给信息化以顺畅的通道，加强农村信息化基础设施建设，设立相应农技服务网点，把重点放置于通信网络建设中；其三，加快社会资源和农村经济融合，拓宽资金渠道，推动农业信息化发展[6]；其四，构建农业信息配套软件和服务系统，加快完善农业信息数据库，更加健全信息服务机制；其五，加大技术培训力度，普遍在农村普及信息化教育，培养农业科技人才，设立专业机构，在农村中为信息化推广普及提供保障，提升其综合化素质。

（二）打破城乡二元经济结构

三农问题产生的根源，就是城乡二元社会结构体制，需要将其打破，才能够推动农村经济发展。因此，第一，应当积极建立土地流转制度，改革当前农村土地分配制度，通过转让、租赁、转包等方式实现对农村土地利用和流转率的提升，为农业生产规模提供保障，合理配置土地。除此之外，积极保障农民的土地权益，实现对土地流转收益增长机制的建立，持续不断递增农民的土地收益，市场的实际需求动态调整土地流转价格；第二，城乡二元户籍制度的逐步取消，设立户籍制度改革为立足点，大幅放宽农民工在城镇落户限制，树立农村和城镇居民公平竞争理念，为就业、子女教育、农民养老、医疗等提供保障；其三，妥善安置失去土地的农民，建立合理社保机制。积极促进农村二、三产业发展，加快小城镇的建设速度，有效转移富余劳动力，带动农村经济发展、切实解决三农问题。

（三）转变“三农”问题解决观念

经一系列相关措施实施以产业化发展农业、以工富农、城镇化繁荣农村系统观念，扭转解决三农问题惯性思维，解决三农问题；确立全局化的以城镇带动乡村发展、工业促进农业发展的意识，积极转变当前传统观念，真正统一城乡发展；积极的制定城乡发展长效机制，统筹安排农业现代化、城镇化和工业化，加大对三农支持力度，贯彻落实惠农政策，把工作重心向农村社会事业、基础设施、基层公共服务等倾斜，服务水平，提升卫生和教育的保障能力，推动经济持续发展[7]。

（四）提升农民基本素质

农业产量和收益，受到农民基本素质高低的直接影响。随着当前逐渐提升农业技术含量，农民需掌握相关技术、技能和知识，对其素质提出更高要求，为增产增收提供保障，学会科学养殖和种田的方式。基于此，应当加大职业技术和农业基础教育力度，加快发展农村教育事业，提升农民技术水平和文化素质。除此之外，农民还应当主动参与市场竞争和交易，树立市场竞争风险意识和观念，适当市场多变环境，经在市场中历练积累经验，增加收益的能力。

（五）加大金融支持

在我国农业作为支柱产业而存在，但是相应的对农村经济社会发展产生一定的制约。基于此，应当积极的加大金融支持，增加财政投入，满足农村经济发展的需要。其一，从资金资源、方针政策和法律法规等层面积极培育农业市场化，加强对其扶持，选择吸引社会投资和引进外资等方式，增加农产品的附加收益，推动农业持续发展、市场稳定；其二，加大农业基础设施投入，适度提升补贴农业生产物资，加大兴建农村水利等农业基础设施建设，提供稳定的生产环境[8]。