越共十二大以来越南干部建设探析

任 婷

（郑州大学马克思主义学院，郑州 450001）

越南党和政府高度重视干部建设，将干部作为决定革命成败的关键因素，推动干部建设工作取得重大成效。越共十二大以来，针对干部面临的外部“和平演变”以及内部“自我演变”的严峻挑战，党和政府加大对干部的整顿与革新力度，旨在消除和防止干部政治思想、道德作风蜕化变质，维护越南党和国家长治久安，尽早实现越南民富、国强、民主、文明的社会主义建设目标。

一 十二大以来越南干部面临的严峻挑战

1986年越共第六次全国代表大会拉开了革新开放的新征程，党和政府带领越南民众开始走向新的美好生活，经过革新30多年的发展，社会主义市场经济进一步发展，社会主义法权国家的完善、国际交流与合作的扩大等，迎来了越南实现现代化工业国的奋斗目标。

在越南推进革新开放走向深入和进一步融入国际社会的同时，干部面临严峻挑战：部分干部崇洋媚外，推崇西方资本主义，放弃马克思主义，否定共产党的领导，主张政治多元化和多党制，社会主义信仰缺乏，革命理想信念丧失；部分干部安于现状，道德品质变质，生活作风腐化，贪图享受，对工作缺乏上进心，任期思维，不贴近群众，刻意刁难民众，把个人利益置于集体利益和国家利益之上，自私自利，缺乏勤俭廉洁，无私奉献精神品格；部分干部借助国家公权力以权谋私，贪污受贿，给公共资源带来严重损失，侵害国家组织机构的正当活动，歪曲社会正义和公平，侵蚀人民对党和国家的信心。

越南干部出现的问题是基于国际国内双重环境的挑战。一方面，越南进一步融入国际社会，广大干部面临着国外各种思潮的冲击，特别是西方国家意识形态领域的冲击与考验，西方反动势力以更加隐蔽形式对干部进行意识形态渗透与灌输，企图造成干部思想混乱，从而促使越南发生“和平演变”；另一方面，进入国内和平建设时期，党和政府对干部政治思想教育未给予足够重视，导致干部政治理论水平下滑，部分干部政治立场不坚定，政治本领不强，在重大原则问题和大是大非面前缺乏斗争能力；部分干部存在个人主义，享乐主义病症，忘记自身肩负的实现越南民富、国强、民主、文明的使命，缺乏建国卫国革命品格；党和政府腐败治理力度不够，干部腐败活动猖獗，特别是在发展市场经济环境和融入国际社会的环境下，干部身居要职，容易受到市场经济利益的驱使，贪污受贿，以权谋私。

越南干部存在的这些问题，严重影响党内团结、稳固，威胁党和国家公信力，阻碍越南社会主义发展，危机党和国家的长治久安。因此，越共十二大以来，党和政府将干部建设作为一项重大政治任务来抓。越共中央总书记阮富仲指出：“防止、减少内部政治思想、道德、生活方式蜕化、‘自我演变’和‘自我转化’现象。集中建设一支能力强、品质好、威信高、能担当的干部队伍，特别是战略性干部队伍。”[1]此后，越南党和政府制定和颁布了一系列规定、指示、决议等推动各级党委、党组织积极开展和落实好干部建设工作，使干部建设工作取得了积极成效。

二 越共十二大以来越南不断加强干部建设工作

干部坚定的政治立场，强大的政治本领，高尚的道德品格，抵御风险和拒腐防变的能力，是应对复杂的国内外环境挑战和适应国家工业化、现代化发展要求的必备素质。基于此，党和政府致力于推进干部建设工作，制定切合实际的干部发展模式，建设适应国家现代化、工业化要求的高素质干部队伍。越南党和政府在长期探索实践中主要围绕以下四个方面提升干部素质与能力。

（一）强化干部政治思想工作

政治上的清醒来源于思想上的清醒，政治思想工作是管方向、管根本的一项工作。要建设政治立场坚定、政治本领高强，经得起大风大浪、耐得住诱惑、经得起风险考验的干部，必须加强干部政治思想教育。越共十二大以来，党和政府围绕提高干部政治思想素质和政治理论水平，制定和颁布了一系列重大指示、规定、决议，并采取了切实可行的措施。

加强干部政治理论教育。越共十二大以来，党和政府强化了干部对政治理论的学习，要求“革新理论思维，包括政治局委员在内的领导干部必须认真学习马克思列宁主义和胡志明思想，提高党员干部的政治素养、理论水平和道德修养。”[2]要求广大干部不仅要学习马克思主义列宁主义理论，具备扎实的马克思主义理论功底，深刻把握马克思主义理论所包含的社会主义建设规律和人类社会发展规律，还要认真学习贯彻十二大决议精神，十二届四中全会关于党的建设和整顿的决议以及十二届中央政治局关于“学习和践行胡志明思想、道德、作风”5号指示等。

积极开展批评与自我批评。胡志明主席曾指出：“对待缺点就要有则改之无则加勉，这样才能进步。从而提高纪律性、党性、党内的战斗力。只有开展检讨和评估才能形成党的良好战斗力。”长期以来，越南党和政府坚持“直面事实，阐明事实，正确评价事实”的指导思想，积极开展批评与自我批评，颁布党员“19条不准”规定。“每位党员干部要为自己拟定具体的锻炼计划。只有经常锻炼，党员干部才能日益提高其对工作和群众的责任感。”[3]在越共十二届六中全会上，越共总书记阮富仲要求全体党员干部要“修炼自我，要经常照照镜子、自我整顿、自我诫勉，远离物质和欲望，避免重蹈覆辙。”[4]干部积极开展批评与自我批评有利于预防和遏制“自我转化”“自我演变”现象的发生，不断提高干部思想政治素养。

完善干部教育培训。胡志明主席曾指出：“干部工作是所有工作之根，因此干部教育培训是党之根。”干部要到国家行政学院、国家政治学院等干部教育培训机构进行培训、深造，培训内容包括理论教育、更新知识等。目前胡志明国家政治学院、国家行政学院致力于完善职能、任务内容，其中确定培养专业化水平达到地区层次的管理、干部的目标。各学院要向政府参谋和建议干部、公务员培训、培养的十年规划方案等。同时，越南党和政府注重将干部输送到其它国家进行专门的理论交流与培训，如输送一批领导干部到中国广西青年干部培训班、广西百色干部培训班进行教育培训等。这些教育培训有利于越南干部强化政治意识、提高政治本领。

（二）强化革命道德品质锻炼

“革命者必须有革命道德作为根基，才能完成光荣的革命任务。”[5]117干部作为新时期革命者，肩负着发展越南社会主义和实现越南民富、国强、民主、公平、文明的奋斗目标。“要想成功领导革命，干部党员要自我提高革命道德修养。有了革命道德，才能为革命牺牲、鞠躬尽瘁，才能领导群众推动革命走向完全胜利。”[6]为了锻炼和培养具有爱国主义精神，大公无私、艰苦朴素的干部群体，注重培育和锻炼干部革命道德与革命理想，并将其视为建党整党重要的任务之一。

学习和践行胡志明道德榜样运动。越南党和政府制定和颁布一系列指示指导各级党委、党组织、地方政府、各级社会政治组织等学习和践行胡志明道德榜样。2016年5月15日越共中央政治局颁布的“关于学习和实践胡志明思想、道德和作风”的第5号指示在全国各级党组织贯彻落实，各级党委根据五号指示制定符合本地实际的细则，推动学习和实践胡志明思想、道德、作风真正落到实处，走向深入。“芹苴市委宣教部部长陈越长曾指出：‘五号指示的落实要走向务实，不搞形式主义，不走过场。必须真人实干，真模式，推广好榜样、先进典型，要在各地、各单位进行严密检查监督。指示各地、各单位尤其是专责机关就落实五号指示当好参谋，要使得五号指示在芹苴市落实得更好，日益引向深入，更务实，更有效。’”[7]同时，5号指示与十二届四中全会加强党的建设与整顿决议相结合，能更好遏制干部道德作风腐化败坏问题、培养干部革命道德、激发干部的革命理想与爱国主义精神，使其成为无愧于党和人民的好公仆。

开展各种形式的交流会和研讨会。越南党和政府经常性开展各种形式的“学习和效法胡志明主席的思想、道德和作风”交流会和研讨会，鼓励学习胡志明主席大公无私、勤俭节约的工作和生活作风，锤炼干部道德品质、生活作风，引导和激励干部树立正确的权力观、政绩观，忠诚于党、国家和人民。越共中央宣教部2019年8月19日在河内举行了题为“胡志明—渴望之旅”的全国学习和实践胡志明思想、道德与作风的优秀代表交流会。阮春福总理在交流会上发表重要讲话并指出，“学习和实践胡志明思想、道德与作风是各级党委、政府、各部委行业和每名党员干部的重要、经常性且长期的任务，为建设一个廉洁的政治体系作出贡献。”[8]交流会磨练了干部队伍的革命道德品质，增强了干部勤俭廉洁、甘于奉献、勇于担当的精神品质。

落实“胡志明主席遗嘱”，培养高尚道德品格。胡志明主席曾在遗嘱中谈及：“每一个党员和干部都要真正透彻领会革命道德，真正做到勤俭廉正、大公无私。要维护我们党的完全纯洁，要不愧为人民的领导者和忠心耿耿的勤务员。”[5]321要求从中央到地方各级党委落实“胡志明主席遗嘱”，谨记胡志明主席的谆谆教诲，真正做到大公无私，勤俭廉洁，为建设一个和平、统一、独立、民主和富强的越南而奋斗。至2019年9月，“胡志明主席遗嘱”已贯彻落实50周年，胡志明主席遗嘱的执行，感染、激励广大干部增强“勤、俭、廉、正”责任感和使命感以及为建设民富、国强、民主、文明的社会主义国家而不懈奋斗的精神动力。

（三）加强干部腐败治理力度

干部腐败是威胁党的肌体健康、纯洁的毒瘤。越共七届中央委员会中期代表大会上将官僚腐败作为越南的“四大危机”之一。越共十二大重申了贪污腐败危机仍然存在，并指出官僚主义和贪污腐败问题演变更加复杂。为了打击日益严峻的干部贪污腐败现象，加大对干部腐败治理力度，使得干部腐败问题得以遏制并呈现下降趋势。

完善反腐败法律法规。干部腐败的治理必须依靠法律法规的保障。越共十二大以来，党和政府多项规定、法律得以颁布。“2016年越共中央政治局签发了关于加强干部和党员表率作用的55-QD/TW号规定。”[9]越南国会于2017年通过《反腐败法》第四次修正案以及2018年通过《反腐败法（修正案）》，“越共中央总书记、国家主席阮富仲2019年9月23日签发的越共中央政治局关于控制干部工作中的权力和禁止跑官要官的第205号规定。”[10]这些法律法规既为反对干部腐败斗争奠定了法律基础，又起到教育、威慑干部的作用。

完善反腐败机构建设。法律的作用是预防、发现和处理领导腐败行为的法律基础和法律保障，而反腐败机构进一步推动各项法律法规真正落到实处，走向深处。越共专门成立中央检查委员会对干部的违规违法行为进行审议、做出结论并给予纪律处分，还设立了“中央防止腐败指导委员会”以及中央反腐败领导小组并组织成立30多个工作组进行专门的监察、检查、立案侦查、起诉和审理等工作。同时组建了越共中央内政部作为中央反腐指导委员会的常设机构。截止2019年7月底，越共中央检查委员会和中央反腐指导委员会已分别召开了37次、16次会议。越共中央检查委员会和中央防治腐败指导委员会很好地发挥了监察、检查干部渎职、失职行为，打击和制止了干部违法犯罪活动，预防和威慑干部潜在犯罪可能性的作用。

查处大案要案。越南党和政府严格遵循反腐败“无禁区、无特权、无例外、无论是谁，在职或己退休的领导干部无一幸免”原则，查处了一批大案要案，一批高官纷纷落马。越共十二大至今，从中央到地方有一批高级干部被处分。以高官丁罗升一案为例，从2017年至2018年5月持续发酵，经过对其涉及的两项重大案件调查，发现其失职、渎职、贪污腐败，判处其18年监禁、赔偿6000亿越盾的决定以及开除党籍的处分。“丁罗升是越共十二大以来掀起的反腐败风暴中被革职的最高级别的干部。”[11]此外还有范功明一案、何文深一案、郑春青一案等，这些腐败案件的追查、审理表明了越南党和政府反腐的决心与信心，对领导干部具有极大预防、提醒、教育和震慑作用。

重视发挥新闻媒体在反腐败中的曝光作用。“据越通社报道，目前越南全国共有844家媒体印刷机构。截止2018年11月底，全国超过1.9万新闻工作者获颁新闻记者证，越南新闻工作者协会现有会员23893名。”[12]基于越南新闻媒体较为发达，党和政府利用新闻媒体推进反腐败工作，发挥新闻媒体在反腐败中的作用：就社会舆论关注的敏感问题披露信息，对各类腐败、经济案件的监察检查和处理结果进行公开，报道大量反腐败工作情况，与敌对势力对党和国家腐败工作的事实的歪曲论调进行驳斥等。新闻媒体开展反腐败工作开创了党打击和遏制干部腐败的新渠道。

（四）完善干部工作环节

好干部既是选出来的，也是管出来的。越共十二大指出：“继续大力实施《国家工业化现代化时期干部战略》，制度化和具体化党建各项原则，继续颁布和实施干部工作相关制度和规定，确保各环节的统一性、配套性和紧密性以及各层级的连贯性，出台关于正确客观评价干部的机制，为任用和安排干部、预防和消除跑职位、跑年龄、跑文凭等状况提供依据。”[13]此后，党和政府采取了若干实施办法，推动完善干部选拔任用、考核、培养。

完善选人用人机制。越南党和政府坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，旨在选出属于人民、来自人民和为了人民的干部。第一，注重考察干部的道德品质，坚持“德才兼备、以德为先”的选拔原则；第二，注重考察干部的业务能力，选拔真正本领高强的人员充当干部；第三，注重考察干部的创新能力和综合能力以及勇于担当的责任心等；第四，在干部选拔程序上，坚持公道正派、公开化、透明化；第五，在干部选拔方式上，实行考试录用制等。这些选拔标准有利于畅通干部成才通道，真正把德才兼备、灵活创新、敢想敢做敢负责的人任用起来，形成良好选人、任人风向标。

健全考核机制。越共中央要求从包括政治品质、道德作风、组织纪律性、任务完成情况等指标，对干部进行更细致的考评，确保干部考核的准确、全面和严格。把日常工作态度、行为和方法与理论框架规定的相关标准进行对照，作为衡量和正确分类干部的准绳。中央全会实行质询制，每一位中央委员会可以对包括总书记在内的其他委员提出质询；对党的干部进行信任测评，低信任票数的干部将面临自动请辞的压力；进行干部薪酬制改革、住房和社会保险改革，激发干部全心全意工作的动力；制定工作岗位竞争制，激励干部改革创新、干事创业的热情；

完善干部培养规划。选拔出干部并不意味着干部就是真正合格的干部，还需要对干部进行培养，才能使其真正成为好干部。致力于干部的培养规划，如开办知识更新班，定期更新干部知识、设立党员干部党校培训班、开设后备干部培训班、进行干部挂职锻炼、轮调与异地任职等途径加强对干部的培养。同时，培训课程注重建设领导和管理基本关系中的标准态度、行为和作风，引导科学工作方法，磨练现代化领导和管理技能，旨在应用于每个领导和管理岗位，克服理论不联系实践的状况。

三 越共十二大以来越南干部建设的主要经验

越共十二大以来，采取多项措施推进干部建设工作，从政治思想阵线、道德品格建设、腐败治理、干部工作环节等展开干部建设工作，遏制干部的“自我演变”“自我转化”现象以及个人主义、机会主义、官僚主义等问题，丰富和发展了党和政府关于干部建设的理论与实践，保障了干部的忠诚、俭朴、干净、担当。

（一）筑牢政治思想防线

政治思想防线是第一位，政治思想防线一旦被突破，其他防线也就不攻自破。正是深谙此理，越南党和政府坚持马克思主义和胡志明思想为指导，加强干部政治思想理论的教育、培养。培养干部坚定马克思主义信仰，增强马克思主义理论知识储备，能够运用马克思主义的立场、观点、方法去分析越南的实际问题，增强执政能力和领导水平。长期以来，面对敌对势力破坏越南人民的革命事业，大肆歪曲和诽谤越南党和国家，直击越共产党的思想体系、纲领和政治路线，煽动分裂越南共产党的内部，挑拨离间党、国家与人民的关系，试图从根本上、从内部瓦解越南党和国家的威胁。特别是在历届党代会召开前后，敌对势力活动更加猖獗，干部容易受到煽动，出现否定越南社会主义道路和党的领导的危险。因此，越南党和政府坚持筑牢干部政治思想防线。当前越南正在为迎来越共十三大做准备，干部仍要认真学习马克思主义理论和胡志明思想，坚定越南社会主义道路和制度，拥护越南共产党的领导和执政地位，贯彻落实党和国家的路线，主张，才能够同各种错误观点做斗争，击退敌对势力对越南党、国家和制度的攻击、诽谤，保证越共十三大的胜利召开。

（二）修养道德品质内涵

道德品质关于一个人的品格、节气、为人处事态度。干部道德品格内涵涉及干部的廉洁、公正、奉献、爱国。新时期越南进入国内和平建设时期，部分干部缺少磨练与修养，出现了个人主义的病症，只关心个人利益，忘却自身肩负的建国卫国重任。越共十二大以来，加大干部道德品质内涵修养，使之无愧于胡志明的谆谆教诲以及党和人民的爱戴。十二届政治局专门通过关于“学习和践行胡志明思想、道德和作风”的5号指示，要求各级党委、党组织的认真贯彻落实，并将学习和践行胡志明思想、道德、作风运动作为经常性工作，并与防止思想政治、道德、生活方式腐化变质以及内部“自我演变”“自我转化”现象相结合，使胡志明主席的高尚革命道德精神真正融入干部内心，争做廉正、勤俭、勇于担当的好干部。开展各种学习胡志明思想、道德、作风交流会和研讨会，表扬先进模范以及在干部中贯彻落实“胡志明遗嘱”学习活动，让干部真真切切感受、学习胡志明的爱国主义精神、无私奉献品格、艰苦朴素作风。总的来看，进入贯彻十二大决议的后期，干部道德品质显著增强，积极投身于建国卫国事业，维护党和国家的公信力。但当前国内外形势复杂多变，以及越共十三大的即将到来，仍要求越南党和政府根据新情况、新变化，推进干部道德品质的磨练与修养。

（三）狠抓落实反腐败行动

腐败一直是困扰越南发展的危机、危害党的肌体纯洁的毒瘤。越共十二大以来的三年多中，狠抓落实反腐败行动。针对当前“一些地方腐败工作没有明显改变，仍有‘上热下冷’、讲人情、规避、不敢碰撞等状况，腐败揭发处理工作未满足要求，部门、单位内部腐败自我检查、自我发现和处理仍有薄弱环节”状况，[14]越共中央不断修改补充或颁布多项经济社会管理和反腐败的法规，进一步克服导致腐败和弊端滋生的各项法规的漏洞和不足。检查、监督、监察工作狠抓落实，集中选择容易发生违法违纪、腐败领域的干部进行检查监督，就大量违法违纪行为作出结论和阐明，对干部给予严明正确及时的纪律处分。大案要案得以查处，高级官员受到应有的党纪国法的处分，干部腐败问题得到有效遏制，并呈现下降趋势，打击腐败工作取得积极进展。目前越南正在形成不想腐、不敢腐、不能腐预防和惩戒机制。阮富仲总书记在第十二届中央委员会第十一次全体会议指出：“我们正为面向越共十三大的各级党代会做积极准备，绝不让触犯法律、腐化堕落的干部进入各级党委！我们要从严对任何违纪干部予以处分，自上而下严格执行，恪守党纪和党规，进而赢回和巩固民众的信心与爱戴。”[15]因此，越南仍需要持之以恒推进反腐败工作，为十三大做好人事准备。

（四）健全干部工作环节

阮富仲总书记多次强调：“党建是关键任务，而干部工作则是关键任务之关键。”[16]越共十二大以来，注重从干部工作环节入手，推进干部的选拔任用、考核、培养环节的完善，来消除干部工作中的跑官要官、要权，消极无为，工作能力不足等问题。越共中央要求各级党委、党组织认真执行党中央各项规定、决议，真正将德才兼备的人纳入国家干部队伍，干部评估考核更加准确，解决了干部工作中的许多不足之处和消极现象，真正让那些敢想敢做的敢负责的人担任领导职务，干部培养体系更加健全，干部挂职锻炼更加科学合理。总的来看，干部质量大为提高，干部工作取得很大成效。但“各级党委，党组织干部工作存在仍一些缺点，如仍出现‘任期思维’‘局部任用亲戚’‘集团利益’‘不民主，不树立模范’，干部缺乏纪律意识，不按照上级分工履行自己的任务等。”[17]因此，需要进一步完善干部工作环节，形成良好选人用人风向标，保护敢想敢为干部工作者。同时，这对即将到来的越共十三大而言，无疑具有重要凝聚作用，有利于各级代表大会选拔真正可靠的代表。

总之，越南干部建设举措，切合越南国情，有利于发挥干部作为开展党建工作的骨干力量、越南社会主义国家建设的中坚力量，维护越南共产党的领导地位和执政能力，确保越南党和国家的长治久安，尽早实现越南民富、国强、民主、文明的社会主义目标。同时，越南仍然面临着复杂多变的国内外形势，必须保持清醒头脑，一以贯之推进干部建设工作，培育和塑造在任何情况下政治立场坚定、政治本领高强、革命道德品质优良，艰苦朴素、德才兼备的干部。