党的长期执政能力建设：缘起、维度与路径

郑吉峰

政党作为代表一定阶级、阶层和社会利益集团的组织，以执掌国家政权为目标，这是由政党的一般属性所决定的。习近平指出，如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰[1]。中国共产党作为执政党，党的执政能力与执政水平的高低，关乎人民的幸福和国家的繁荣富强，关乎党的执政地位的巩固，中国共产党本身面临着一个不断提高党的执政能力的问题。2004年，党的十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，将党的执政能力建设摆在了更加重要的位置。2017年，党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求。新时代党的建设总要求明确指出，要以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为党的建设的主线。加强党的长期执政能力建设，是新时代党的建设总要求的重要内容，是新时代党的建设主线的重要内容，它有着自身理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑。党的长期执政能力的建设与提升，关键是要坚持和加强党的全面领导，推进管党治党的自我革命，加强党的政治建设，不断提升基层党组织组织力，以制度建设为中轴，形成一个完整的提升党的长期执政能力的制度化体系。

一、党的长期执政能力建设的缘起

政党以执掌国家政权为目标，这是政党的内在属性。政党的执政能力的高低，关乎政党对国家经济社会发展所做的贡献的高低，关乎政党能否实现继续执政。对于任何一个在野党而言，它的目标是执掌国家政权。在执掌国家政权之后，成为执政党，就需要有较强的执政能力，才能够得到群众的拥护与支持，以期实现继续执政。中国共产党作为一个马克思主义执政党，人民群众是党的执政根基。基于中国共产党的性质和地位，党必须不断加强执政能力建设，以期获得人民群众的拥护和支持，巩固党的执政地位。党的长期执政能力建设的提出，有着自身的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑，是党的执政与党的建设的必然与内在要求。

从理论逻辑上来看，执政能力建设是党的建设的重要内容。现代国家一般实行政党政治，政党是现代国家生存与发展的中轴力量。所谓政党，指的是由一定阶层或阶级组成的，基于共同的目标、有着共同的组织体系与行动纲领而形成的组织，政党以夺取国家政权为目标。而所谓政党政治，是指由政党组织政府，执掌政权，并在社会政治生活、国家事务和政治体制运作中处于中心地位的政治形式[2]。政党政治所表现出来的基本形式就是政党执掌国家政权。世界上最早的现代意义的政党是英国的辉格党和托利党。从政党自身的一般属性来看，政党天生以执掌国家政权为奋斗目标，政党一切活动的开展，包括政党的组织体系的运转、宣传机构的运转，等等，都是围绕如何夺取国家政权这个目标而展开的，这也是政党区别于社会上其他组织的一个显著标志。从马克思主义政党的使命来看，夺取政权是马克思主义政党的内在要求。马克思、恩格斯曾在《共产党宣言》中讲到：“工作革命的第一步是使工人阶级上升为统治阶级，争得民主。”[3]无产阶级政党有着自身的使命要求，在革命年代，无产阶级要带领人民群众实现国家独立、民族解放、人民幸福的目标，就必须推翻旧的统治阶级的统治，在革命的过程中，实现人民当家做主。无产阶级政党的一切活动都是以夺取国家政权为目标，这是由无产阶级政党的性质和地位决定的。无产阶级政党在夺取国家政权之后，要实现有效的执政，需要不断地加强党的自身建设。以党的自身建设及党的自身的坚强有力，来保障与巩固党的执政地位。党的自身建设涉及党的指导思想、党的组织建设等等，其中党的执政能力建设是其重要内容，只有执政能力的提升才能提升执政党的执政效果，才能得到人民群众的认同、拥护和支持，才能巩固党的执政基础与执政地位。中国共产党作为一个马克思主义执政党，党的建设关乎国家未来。林尚立认为中国的发展离不开中国共产党，而中国共产党只有作为先进性的力量存在，才能成为中国发展的推动力量，这是中国发展之理[4]。而党的先进性的必然体现之一或者说它本身就包括了党领导人民治理国家的水平，从党的角度来看则表征为抑或可视为党的执政水平、党的执政能力。作为执政党的中国共产党，执政能力建设是党的建设的重要内容，必须加强自身的执政能力与领导水平建设，唯有如此，才能在复杂的社会环境中驾驭风险，才能引领国家与社会发展。

从历史逻辑上来看，党的执政能力建设是一个长期的过程。马克思和恩格斯在《共产党宣言》中对未来的理想社会进行了描绘，他们认为：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。”[3]从执政目标上来看，作为一个马克思主义政党，中国共产党以全心全意为人民服务为根本宗旨，以实现共产主义为最终奋斗目标，这是由党的性质和宗旨决定的。同时，建立自由人的联合体、实现每个人自由而全面的发展这一最终奋斗目标的实现，是一个长期奋斗的过程，奋斗目标的长期性决定了党的执政的长期性。从中国共产党的执政地位的获得来看，它是在经历了十年内战、抗日战争、解放战争等艰苦卓绝的斗争中获得的，是在服务与造福人民群众的过程中获得的。正是在中国共产党的带领之下，中国实现了国家独立与民族解放，改变了自近代以来中国国家与社会发展积贫积弱的历史面貌，开启了独立自主进行现代国家建设的历程。中国共产党作为一个马克思主义政党，党的执政是人民的选择、历史的选择。但是，过去先进不等于现在先进，过去选择不等于现在选择。执政的中国共产党必须不断加强党的自身建设，不断提高执政能力，才能够持续获得人民群众的拥护和支持。从中国共产党的执政历程来看，中国共产党早在成为全国性执政党的前夕，就开始注重加强党的自身建设，注重提升党的执政能力。在1949年召开的党的七届二中全会上，中国共产党就旗帜鲜明地提出了“两个务必”的要求。“两个务必”主要内容就是搞好作风建设，继续保持革命战争年代形成的良好作风。1980年邓小平发表了《党和国家领导制度改革》的著名讲话，指出了党和国家领导制度和体制中存在的弊端，其出发点就是提高党的领导水平和执政能力。2004年，党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，将党的执政能力建设摆在党的重要位置。2017年，党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，提出要加强党的长期执政能力建设，并将其摆在了重要位置。沈大伟认为，在试图保护灵活性和适应性的过程中，中国共产党不得不应付“改革—再调整—改革—再调整”的持续循环，而在广泛的调适性改革中，中国共产党从总体上增强了它的执政能力[5]。正是由于中国共产党注重不断提升自身的执政能力，经历几十年的建设与改革历程，中国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就。国家经济社会发展成就的取得，离不开作为执政党的中国共产党的有效的组织和领导，成就的取得是中国共产党不断加强执政能力建设的必然结果。从历史上来看，中国共产党始终注重加强党的执政能力建设，而党的执政能力建设本身就是一个长期的过程。

从现实逻辑上来看，党执政面临的考验和风险是长期存在的，影响和弱化党的执政能力的因素依然是大量存在的。其一，“四大考验”带有长期性和复杂性。执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的和复杂的，对于中国共产党而言，必须不断加强和改善自身建设，不断提升应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的能力。“四大考验”与党的长期执政能力是紧密联系在一起的，党的长期执政的实现，就必须直面“四大考验”，在应对“四大考验”的过程中，不断提高党的长期执政能力。通过党的执政能力的提升，尤其是党的长期执政能力的建设，增强执政党应对考验的能力。其二，“四大危险”带有尖锐性和严峻性。党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险带有尖锐性和严峻性，“四大危险”与党的长期执政能力密切相关。党的长期执政能力的提升，必须进一步密切党群干群关系，巩固党的执政根基；必须勇于克服困难，迎接挑战，敢于攻坚克难；必须坚定理想信念，牢记初心使命，勇于推动党的自我革命。其三，影响和弱化党的执政能力的因素是大量存在的。党的十九大报告强调：“我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。”[6]少数党员干部在党不言党、在党不忧党、在党不为党，党员的先锋模范作用没有得到发挥，甚至还严重损害了党在人民群众心目中的地位和形象。少数基层党组织，战斗堡垒作用不强，缺乏组织力，难以有效地组织群众、动员群众、服务群众。执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，都是影响党的长期执政的现实问题，都是全党必须予以解决的现实问题，这些问题的存在带有长期性和复杂性，要求作为执政党的中国共产党提高长期执政的能力。

二、党的长期执政能力基本内涵的“五个维度”

执政能力的内涵分为五个方面：“驾驭社会主义市场经济的能力；发展社会主义民主政治的能力；建设社会主义先进文化的能力；构建社会主义和谐社会的能力；应对国际局势和处理国际事务的能力。”[7]有学者认为，党的长期执政能力建设，主要从五个方面展开，具体就包括学习能力、战略规划能力、组织能力、制度创新能力、价值引领能力[8]。也有学者对国家治理现代化要求下的党的执政能力进行了分析，认为国家治理现代化视域下，党的执政能力就应当包括凝练治理目标的能力、革新治理理念的能力、建构治理制度的能力、改善治理方式的能力、形塑治理网络的能力、实现治理行动的能力[9]。作为长期执政的政党，一方面要能够很好地驾驭国家经济社会发展，实现国家的繁荣稳定与社会的繁荣昌盛；另一方面，要加强党的自身建设，将执政党锻造为坚强的领导核心，提升执政党本身化解风险和应对挑战的能力。党的长期执政能力的基本内涵，必须从党的建设的全局出发，从党的自身建设出发，进行综合考量，具体应当包括凝聚执政共识的能力、进行制度建构的能力、加强组织建设的能力、形塑治理网络的能力、贯彻执政部署的能力。

凝聚执政共识的能力是基础。阿普特在谈到政党的定义时认为：“政党的定义难以界定有许多原因。政党的起源很难与现代社会和国家的演化相分离，政党的角色随着国家政治条件的变化而变化，在发展中国家，国家与社会之间存在着一种特定的关系——它们通过政党团结在一起，正是这一点建立起政权普遍同意的基础。”[10]在国家政权的运转与普通民众之间，政党发挥着一种桥梁和纽带的作用，它需要将社会共识，将社会上民众的共同意愿转变为国家政策，维护和保全民众的利益，以此来获得民众的认同和支持。金观涛曾认为：“列宁主义政党的三种功能：保持政治团体对新意识形态认同；把党员干部转化为官僚、军人；通过组织群众运动，使广大人民在革命运动中服从于新意识形态权威。”[11]吸纳社会共识，保持意识形态的统一是马克思主义政党的基本功能。弗兰泽奇在《技术年代的政党》中探讨了技术与政党的关系，他认为：“作为组织，政党日益被大量不同的、试图进入传统的政党活动中的组织所挑战。等其他组织达到了能够聚集资源、比政党更好地完成任务的程度时，党组织的日子就屈指可数了。”[12]在大数据、人工智能时代，政党存在着被替代的可能，这就愈加要求政党尤其是执政党不断提升执政能力。凝聚一定的社会共识，是社会发展的进步的必然要求；而社会共识度的提升，是一个社会逐渐走向成熟的标志。在社会利益格局日益调整、各类社会思潮不断涌现、利益多元化、全面深化改革进入攻坚期的今天，必须汇聚足够的社会共识，推动社会的进一步发展与改革的进一步前进。人民是党的执政根基，是党永葆生机活力的力量源泉。党要实现长期执政，必须提升自身凝聚社会共识、凝聚执政共识的能力，在有限的时间内将人民群众的意愿合理地上升为自身的执政举措，以确保获得人民群众的认同和支持。凝聚执政共识的能力是党长期执政能力的有机构成要素，为党的长期执政提供了坚实的基础。

进行制度建构的能力是中轴。亚里士多德认为：“政治制度原来是全城邦居民由以分配政治权利的体系。”[13]新制度经济学的重要代表道格拉斯·诺思认为：“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范。”[14]制度天生与政治密切相关，制度一经形成，它们就能深刻地塑造历史过程和个人生活。邓小平认为，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性[15]。制度确定秩序、决定生活，是最重要的战略资源，制度的进步是推动现代人类社会发展的重要力量。“党的十八大以来，习近平立足加强党的长期执政能力建设，夺取中国特色社会主义事业伟大胜利和将改革开放推向纵深的现实，自觉遵循了邓小平党的建设思想中的这些根本原则。”[16]习近平指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。”[17]由此可见，国家治理体系是一系列国家制度的集成和总和。有学者认为，中国共产党是中国政治建设和发展的中轴结构[18]。中国共产党作为执政党，党的治国理政的活动的开展，关键是开展制度建构，搭建制度体系。党的执政活动本身的开展，也是通过一系列的制度来贯彻落实和实现的。开展制度建构的能力是党的长期执政能力建设的中轴。自中国共产党执政以来，出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》，等等，建构了一整套管党治党的制度体系，先后探索建立了人民代表大会制度、新型政党制度、基层群众自治制度、民族区域自治制度等，形成了中国特色社会主义制度体系。党的建设与党的执政的制度体系，保障了国家政权与党的执政的规范化运行，通过制度规定的执行，将党的政治领导、思想领导、组织领导进行制度化，确保了党领导与执政的有效实现。制度体系的建构是确保党的长期执政的基础，开展制度建构的能力是党的长期执政能力的重要内涵和中轴。

加强组织建设的能力是关键。组织建设本身就是党的建设的重要内容，坚强的组织体系是中国共产党确保长期执政的重要依托，是共产党长期执政的重要保证。有学者认为，国家全面主导社会的背后存在着党对国家的全面领导，而被党的组织网络化的社会，无疑是国家全面主导社会的重要社会基础[19]。党的组织与党的高度组织化，是实现党对国家与社会进行全面主导的基础。从纵向上来看，即从中国共产党组织体系及组织层级的设置来看，中国共产党的组织设置是一个三层结构，包括党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织，形成了从国家层面、省一级、设区的市一级、县一级到村一级的党的各级委员会和党支部，精密的组织结构与庞大的组织体系的存在是中国共产党进行社会动员、吸纳社会资源、不断发展壮大的力量之源。在组织化调控为主的历史阶段，组织能力建设是提升党的执政能力的战略突破口[20]。现代国家一般实行政党政治，政党执掌国家政权的基本方式是将党的意志上升为国家意志，再以国家意志的贯彻和执行来落实党的意志。各级党委、党组、党支部的存在及其有效运转，是贯彻和落实党的各项决策的重要载体和依靠。从横向上来看，即从中国共产党各个不同类型的党支部设置来看，根据行业分工、党员流向的变化，将党支部建在楼宇、产业链、流水线、田间地头、项目一线，做到生产推进到哪里，党的基层组织就建设到哪里。从横向上看，基层党组织设置的灵活性、机动性，确保基层党组织的大量存在。基层党组织的存在，确保了党对社会资源的吸纳能力和社会管控能力。强大的资源吸纳能力和社会管控能力，为党的发展壮大提供了重要组织依托和力量支持。加强组织建设的能力，是党的长期执政能力的重要构成要素，是确保党长期执政的关键举措。

形塑治理网络的能力是依托。实现国家治理体系与治理能力现代化是全面深化改革的重要目标，是党领导治国理政的重要任务。党的建设关乎国家未来，中国的国家治理现代化的实现，离不开中国共产党的有效组织和领导。在各类社会问题日益复杂的今天，各类新兴社会组织、经济组织不断兴起，传统的“官僚制”模式应对这种潮流显得日趋乏力。执政党面临着复杂的执政环境，需要执政党对此作出有效的回应，形塑稳定且清晰的治理网络。创造治理的核心就是将政府的调整、组织再造、程序完善以及服务创新有机统一起来，构建一个以政府为主导，以政府、市场、社会合作为基础的政治治理体系[21]。执政党是国家治理现代化的主导性力量与最核心要素，国家治理现代化的实现需要形塑有效的治理网络，以执政党为核心，以党领导国家开展治国理政的各项制度体系为依靠，以各级政府组织和基层党组织为基础，形成一个网络化的治理体系来引领国家和社会发展。良好的治理网络的形成是政府、市场、社会、执政党多方良性互动的结果，其中执政党处于核心位置，政府、市场、社会处于三足鼎立的位置，群众处于基础性地位。群众是党的执政根基，执政党是整个治理网络的核心，群众是执政党治国理政网络的基础。结构严密、运行有效的治理网络是提升党的执政效率的现实需要，是实现有效执政与长期执政的基础。党的执政活动的开展，党引领的治国理政的实施，离开高效的治理网络体系，其执政效率与执政效果就难以保障。党的长期执政的实现必须依托于高效的治理网络体系，这是由党自身的角色定位以及中国国家治理的特点决定的。形塑治理网络的能力是党的长期执政能力的重要构成要素，是党长期有效执政的基本依托。

贯彻执政部署的能力是保障。人作为衡量万物的尺度，人的存在离不开行动。作为人存在的方式，人的行动与其他的存在形态一样，本质上表现为一个系统，其中各个环节都处于相互关联之中。 人是天生的政治动物 ，是政治生活的主体。人在政治生活中的行动，亦是各要素相互关联的系统。对于执政党而言，党的执政活动是一项系统工程，科学的政策制订必须考虑政策的科学性、民主性、可行性，具体的政策工具及政策部署决定了党在某一领域的执政效果。各个方面的执政部署与政策工具的实施，决定党的执政的总体效果。各项执政活动的开展，包括具体的执政共识的凝聚、制度建构的实现、执政网络的塑造，等等，离开了具体的政策部署与决策执行，都将沦为虚幻。政策执行的效果不佳，不仅影响具体政策本身的贯彻执行，而且影响着执政党的公信力，影响党群关系，危及党的执政安全。贯彻执政部署的能力，一方面强调要准确理解和领会党的各项政策主张，没有对具体政策主张的准确理解和把握，任何政策主张都难以得到有效的贯彻和落实；另一方面强调的是要提升政策的执行力，避免用会议落实会议、用文件落实文件的情况发生，确保各项政策举措能够得到精准有效执行。贯彻执政部署的能力是党的长期执政活动开展的重要保障，坚定的执政部署能力是实现和确保道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的重要基础，是贯彻落实新时代党的建设总要求、不断提升党的建设质量、实现新时代党的建设目标的重要基础。党的长期执政活动与中国特色社会主义伟大事业紧密联系在一起，在推进中国特色社会主义事业的伟大历程中，各项政策的部署和执行是推动中国特色社会主义伟大事业前进的基础。贯彻执政部署的能力是党的长期执政能力的重要构成要素，是实现党长期执政的重要保障。

三、以制度化为中轴提升党的长期执政能力

西方政治学中的制度主义的三大流派即理性选择制度主义、历史制度主义和社会学制度主义对于政治制度的认识都略有不同，但也有一定的共同点，用新制度主义的代表人物彼得·盖伊斯的话概括即：“制度是就最直接也是最简捷的方式阐释政治生活的那个变量。”[22]制度与政治生活紧密联系在一起，以制度化的方式实现政党执政与政党自身建设，是现代政治生活的内在要求。每一个政治制度是一个社会历史阶段的产物，每一个国家的制度都是各种力量长期博弈所产生的一种均衡[23]，政治组织的原则是适恰性[24]，政治制度建构要与一定的组织与社会历史相适应，也有一个不断调试、发展、优化的过程。为了有效化解党面临的考验、危险和挑战，提升党的长期执政能力，必须以制度为中轴，以制度的建构、开发和整合为具体内容，以制度化的方式运行党的政治建设、党的自我革命与基层党组织组织力提升，以制度调适与制度优化的方式来加强党的全面领导，以制度建设来推动全面从严治党向纵深发展，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

第一，以政治建设的制度建构强化长期执政的政治引领。政治建设是新时代党的建设的重要内容。党的十九大报告指出：“以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。”[6]2018年，习近平在主持中央政治局第六次集体学习时，强调党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位[25]。2019年《中共中央关于加强党的政治建设的意见》发布，指出“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想”[26]。政党本身是一个政治组织，具有很强的政治属性。从中国共产党近百年来发展建设的经验教训来看，旗帜鲜明讲政治是中国共产党作为马克思主义政党的内在要求，是营造风清气正的党内政治生态、塑造健康的党内政治生活的必然举措，是保持党的先进性和纯洁性、实现中国共产党不断发展壮大的必然要求。也有观点认为中国共产党已经转型为融性质、作用、角色、地位、使命、责任于一体的使命型政党[27]。作为一个有着强烈使命担当的马克思主义政党，中国共产党有着崇高的政治理想、政治使命、政治追求、政治品质、政治纪律， 强烈的政治属性以及按照政治属性进行党的建设，是中国共产党的重要品质。作为带有强烈政治属性与使命特征的政党，党的长期执政的实现在坚守党的政治属性的同时，需要按照马克思主义政党的要求，将党的政治建设摆在首位，巩固和强化党的政治理想、政治使命、政治追求、政治品质、政治纪律。党的政治建设不是空喊政治口号，不是空讲政治原则，需要通过制度建构与制度化的方式，将党的政治属性与政治要求内嵌于党的建设与党的执政的全过程；构建以党章为核心的党内法规制度体系，建构党员政治理论学习制度，加强党员理想信念教育；优化党员干部考核、任用、选拔的相关制度，将政治标准与政治要求进一步内化其中；建立、规范和完善坚持党的政治领导、提高政治能力、净化政治生态等相关制度，把建章立制贯彻于政治建设的全过程，建立政治建设的长效机制与规范体系，确保政治建设有章可循、有据可依；建立党的政治建设的考评问责制度机制，提升政治建设在党建考核评价体系中的权重，将实现党的长期执政作为政治建设的重要内容和目标，以政治建设的制度建构强化长期执政的政治基础与政治引领，提升党的长期执政能力。

第二，以党的自我革命的制度化支撑长期执政的队伍建设。中国共产党倡导的“自我革命”精神，不仅意味着自我突破、革故鼎新、守正出新，也决定了政党必须适应不同的执政环境，提高执政能力。党自成立以来，无论是在革命、建设时期还是改革时期，都始终坚持对腐败零容忍，坚决将腐败分子清除出党的队伍。早在1949年，在成为全国性执政党的前夕，毛泽东指出，“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗，必须预防这种情况”，并向全党提出了 “两个务必”的要求[28]。在新中国成立以后，中国共产党着力处理了一系列的腐败大案要案。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，逐渐形成了反腐败的压倒性态势。从2012年年底到2017年6月，共立案审查中管干部280多人、厅局级干部8 600多人、县处级干部6.6万人[29]。勇于自我革命是中国共产党始终保持昂扬斗志、保持旺盛活力、保持蓬勃生机的重要法宝，是中国共产党的最鲜明品格，也是党的最大优势。党所强调的自我革命精神，既意味着党的自身建设的“刮骨疗毒”、自我突破、推陈出新，也要求执政党在面临不同执政环境的挑战之下，提高其执政能力。从党的自身建设来看，党面临的执政环境是复杂的，从党执政的外部环境来看，世界格局深层次调整，各类不同的社会思潮交织泛起，党的执政面临着深刻的外部环境的考验。不断推进管党治党的自我革命，实现党的细胞的新陈代谢，才能永葆党的蓬勃生机和旺盛活力，才能保障党的强大战斗力。党要实现长期执政，只有保持勇于自我革命的优良品质，以严格的纪律约束党员干部，彻底实现将权力关进制度的笼子，才能密切党群关系，巩固党的执政根基，肩负起长期执政的使命。从过程上来看，党的自我革命是一项长期的行动，不能希望“毕其功于一役”；从方式上看，必须跳出传统型、运动式的行为逻辑，依托于制度化、法治化的方式。邓小平指出，中国要出问题，还是出在共产党内部。基于党的自我革命是一个长期的过程并伴随着党的生存与发展的全过程的现实，必须建立和完善党的自我革命的制度载体，建立党的自我革命的长效机制，明确党的自我革命的主体、范围、动力、方式等，使党的自我革命走上制度化、法治化、规范化轨道，实现党的自我革命的常态长效，以此来支撑长期执政的队伍建设，确保建立一支高素质的干部队伍和党员队伍。

第三，以制度化的方式提升基层党组织组织力，筑牢长期执政的基层基础。中国传统社会实行的是“皇权不下县，县下是宗族，宗族皆自治，自治出于伦理”的乡村自治模式，中国共产党在实行五级政权(中央—省—市—县—乡)的政权建设并设置相应的党委会的同时，建立社区居民委员会和社区党支部，在村一级建立村委会和村支部。这一组织构架的设置，一方面强化了政党本身对社会的组织能力、动员能力与社会资源的吸纳能力，既支撑了政党本身在革命战争中取得胜利，又支撑了政党的执政活动；另一方面，政党本身与社会的高度融合，构成了一种党国同构的社会治理模式与国家治理模式，政党全面执掌国家权力并且对社会生活中的重大事务进行领导。基层党组织的组织力既是维系党的自身发展壮大的条件，也是党汲取社会资源，引领经济社会发展的内在要求。党的长期执政需要有坚强的基层党组织作为支撑，党组织群众，服务群众，引领国家与社会发展，需要有强大组织力作为基础。党支部是党的战斗堡垒，基层党组织是党的组织基础，它是党的全部战斗力和生命力的基础，它肩负着宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推进改革发展的重要使命和职责。习近平指出，要贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒[30]。基层党组织组织力的强弱决定着执政党对社会的动员能力、对社会资源的汲取能力的强弱，决定着执政党本身调控国家与社会发展的能力，决定着党长期执政的基层基础是否坚实、牢固和可靠。基层党组织组织力的提升既涉及基层党组织的自身建设，包括但不限于基层党支部设置的广度和密度、基层党支部书记与党员的教育管理，也包括党群关系的处理，包括如何更好地组织、宣传、凝聚、服务群众。要明确制度建设在基层党组织建设中的定位，在制订出台《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》等的基础之上，将基层党支部设置、党支部书记队伍建设、党员的日常管理、党支部活动的开展，基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的工作通过各种具体的制度、规则、规章等形式予以进一步制度化。以基层党组织活动开展的制度化水平的提高来提升人民群众对于执政党的认同与认可度，来提升执政党的力量、形象及其应对现实生活中各类挑战的能力，筑牢党长期执政的基层党组织基础和基层社会基础，拓展执政党执政的生命周期。

第四，将制度建设贯穿于坚持和加强党的领导的全过程，夯实长期执政的制度基础。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和最大优势。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党的全面领导不是空洞的，也不是抽象的，而是有着具体的内涵和指向的。有学者认为，“党的全面领导”具有“坚持党的领导”“加强党的建设”“党的全方位领导”三重基本内涵，坚持党的领导是其本质，加强党的自身建设是其关键，突出全面领导、提高党总揽全局和协调各方的能力是其核心[31]。中国特色社会主义进入新时代，中国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心，必须直面各类问题和挑战，直面社会主要矛盾的变化，在变动发展的政治环境和社会环境之中，紧紧抓住社会主要矛盾的变化，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路不动摇，任何时候党的领导与党的建设都只能加强，不能削弱。在坚持和加强党的全面领导的同时，要着力提升党的领导能力和执政水平，确保各级领导干部能够做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，着力推动国家经济社会发展，不断提升群众的幸福感、获得感、安全感，以此来赢得人民群众的拥护和支持，巩固党的执政根基。邓小平曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这方面制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”[32]坚持和加强党的全面领导，要跳出传统人治思维与运动式治理的怪圈，将制度建设贯彻于实现党的全面领导的全过程，通过新制度的建构、原有制度的整合、旧制度的功能开发等方式，实现党的全面领导的制度化，以制度调适与制度优化的方式来加强党的全面领导，从政党执政活动开展的角度来看，作为执政党，党的全面领导实现过程及其运行过程，也就是党的执政过程，也将提升党的领导能力与执政水平。党的全面领导的制度化及其制度化运行，客观上为政党长期执政奠定了制度基础，势将开创党的领导与执政的新局面。