全方位视角下高校公共危机管理模式构建研究

2020-01-19常大林西北大学公共管理学院

环球市场 2020年20期

常大林西北大学公共管理学院

在新时期背景下，受多种因素影响，我国高校公共危机有持续上涨的趋势，不但影响高校正常的秩序，还会威胁教职工的生命财产安全，甚至影响社会安定。为此，高校一定要运用有效手段进行应对。而在致使高校突发公共危及的多项原因中，高校危及管理不当或者是缺失是十分关键的原因。基于此，在全方位视角下，加强高校公共危机管理模式构建势在必行。

一、高校公共危机管理现状

我国高校公共危机管理的具体表现，主要以非典的爆发为界。在暴发非典以前，我国高校在危机应对方面，并没有太多关于危机的理论内容，且高校的危机意识较差，没有太高的危机应对能力与管理能力。而在非典暴发以后，则有了明显的提高，这主要体现在：理论界慢慢开始加大有关于高校危机管理理论的研究力度，并获得了显著成果；高校的危机意识也在慢慢加强，开始运用行之有效的方法规避危机出现；高校在危机出现后可以主动采取应对策略，以降低危机带来的不良影响与损害程度[1]。但是现代高校危机管理工作依旧存在几点问题，比如关于高校危机管理的法律法规不完善；在危机应对过程中，高校在组织、应急处理、信息公开、财政保障以及善后处理等工作做得并不到位。所以，为了避免危机出现，减小危机带来的损害，且尽早恢复正常，高校要积极建立公共危机管理机制，而其由多项子机制组成，其中包含保障机制、辅助机制以及运行机制。这三项机制又包括健全的法律法规，组织机制以及财政保障机制；预警机制，善后处理机制以及应急处理机制；信息公开机制。这三项机制都要以运行机制为中心。

二、全方位视角下高校公共危机管理模式构建策略

在全方位视角下，高校公共危机管理模式构建策略有很多，其中比较常见的是构建保障机制、构建运行机制，详细内容如下：

（一）构建保障机制

只有构建行之有效的保障机制，良好的应对危机，高校才会在危机出现以后有针对采取行动，并高效应对。而科学的保障机制，要有多项资源进行整合，其具体包含相关法律法规、财政机制以及组织机制。

第一，完善的法律法规。建国以后，我国先后发布了“高等教育法”“民法通则”等，这几部法律和高校突发公共危机有关的内容较少。而2002年与2006年颁发的“学生伤害事故处理方法”“中华人民共和国突发事件应对法”尽管涉及了学校突发公共危机，但是并非专门针对高校突发公共危机制定的法律法规，还缺少详细的规定，导致高校在应对各种突发公共危机没有完整的应对程序。基于此，我国现如今要大力建设有关于高校应对突发公共危机的法律法规，构建与优化专门的关于高校突发公共危机的法律法规，给高校更好的应对突发公共危机做铺垫。

第二，健全的组织机制。不管是管理机构还是组织机构都是高校应对危机的基本保障。高校应构建健全的应对危机的组织机制，正常来讲此机制有下述几方面：由学校领导构建领导决策组，由学生处、保卫处以及后勤部等构建执行组，由学校信息管理人员、医务人员组成咨询辅助组。每个组都设立一名负责人，领导决策组负责领导与决策，执行组负责落实决策，咨询辅助组负责提供信息帮助。三者通力合作，职责划分明确。此外，三组成员都要接受系统培训，比如危机管理方面的培训、危机意识方面的培训等[2]。

（二）构建运行机制

第一，预警机制。首先，要构建应急预案。结合危机类型，构建对应的解决方案。另外，还有明确责任人的义务与权力。其次，加强信息收集与分析工作。高校应积极收集、分析各种重大事件，并归入档案，经多种渠道掌握师生思想意识，以有针对性实施策略。接着，高校要应用多元方法增强教职工与学生的危机意识，系统培训教职工与学生的危机应对能力。通过与其他部门联合编写防范公共危机的手册，并发放给师生。高校还可以开设选修课，将知识普及给学生；通过思想道德教育等，来提高学生的社会责任感，增强自我防范意识。最后，定期组织安全员检查教学楼和宿舍，排除安全隐患；依据国家标准构建校舍，确保整体质量，并配备有关安全设施，增强其抗灾能力。

第二，应急处理机制。当危机发生之后，高校内部有关部门要第一时间展开应急处理。迅速分析出现危机的原因，之后做出相应决策，由执行组落实领导决策组制定的方案，并快速疏散人群，展开营救工作。另外，还要解决危机处理中的各种矛盾，稳定伤员情绪，对其展开心理干预[3]。

第三，善后处理机制。在应急工作开展以后，要及时启动善后处理机制，保障校园秩序恢复如初。善后处理包含：评估危机带来的损失；追求有关人员的责任，表扬表现突出的个人与单位；反思危机处理过程，总结经验，找出不足，并列入档案，从而优化危机管理机制。