推进城乡规划建设管理法制化建设探讨

杜娟 闻学冬 辽宁广筑高升建筑智能科技有限公司

城乡规划关乎着一个城市的建设，对一个城市未来几十年甚至几百年的发展也有着相当重要的意义。因此，对城乡规划进行法制化建设不仅可以促进城乡规划行业的发展，还能让城市稳定发展、提高城乡居民生活质量。建立一个标准的法律体系是城乡规划法制化的最为关键的一步。

一、城乡规划法规标准体系存在的问题

（一）现代化水平低

城乡规划的现代化水平低是城乡规划法规标准体系存在的问题之一。在早期，城乡规划的重点规划内容在于对城市的新增用地进行规划，行政规划部门所存在的很普遍的一个问题就是规划编制领域与规划管理领域的范围不是完全重合，这种情况一直延续至今。除此以外，部分城乡规划相关法律法规所具有的法律效力很低，还有一部分相关法律法规的公开程度较低，所以导致有关部门在管理时常常会出现没有话语权的情况，甚至会导致“无法可依”的状况发生。另一方面，一些二三线城市规划管理的现代化水平较低的情况并不是个例，这是一种普遍存在于城乡规划领域的情况。在部分城市中为规范管理体系而设置的数字化管理平台建设十分落后，种种情况都导致了城乡规划执法难的现状，同时也提高了法规标准公开的困难程度和。规划管理系统层出不穷的问题加上新规范的日益增多导致了法规体系日益臃肿，整体来看是一种法规条款多但是管理没有严格执行的情况。

（二）创新能力滞后

城乡规划的法律法规是城乡规划的主要指导原则，但在大部分城市和地区现有的法律法规没有契合该城市或是该地区的实际情况。大部分地区直接采用国家级或省级的标准来指导该地区的城乡规划，其地方性的标准较少甚至于没有。直接采用国家级或是省级的标准会出现的很大的问题，这是由于国家级或是省级的标准主要是对国土和区域进行规划可能在大多数情况下并不适用于该城市的规划。如果地区和城市没有自己的城乡规划标准规范条文，那么就没有了精确指导的意义，这就是我们通常所说的“技术性腐败”。随着社会经济的快速发展，如果没有创新型的法规标准将很难满足社会发展的需要。

（三）公共政策属性弱

我们上文中提到，城乡规划对保障城乡居民的生活水平有着很重要的意义，然而现有的城乡规划法规标准体系缺往往重视“生产”而轻视“生活”，生产与生活领域的失衡主要体现在对公共服务设施的管理不到位上。在此前的城市规划与城市管理中，主要是以城市的“增量式”发展为主，相关管理部门一直将用地管理作为城市规划与城市管理的重点，往往会忽视对公共设施的管理。对城市用地管理在国家层面和地方层面都有着相关标准，而在公共设施的管理方面，却没有使“以人为本”的理念贯彻落实，对城市基础设施和公共设施的管理标准相当少，尤其是针对弱势群体（老人、儿童）服务设施的管理规范是基本上没有的。

二、地方城乡规划法规标准体系优化策略

（一）提升规划管理的权威性

要提升城乡规划管理的权威性，需要从两个方面入手，第一个方面就是从制度方面提高管理的权威性，第二个方面就是从技术方面提高管理的权威性。首先要在制度上实现法制化，通过严格的立法和执法来防止居心不良的人钻空子，将“人治”变为“法治”是制度上实现法制化的关键所在，最大程度上减小甚至消除权力寻租的空间是法制化的目的所在。在技术方面提高管理的权威性就需要根据当地的实际情况来制定城乡规划标准，而不是仅仅依靠国家级或是省级的标准来执行。

（二）优化规划编制的科学性

若想对城乡规划的编制进行优化，需要从整合城乡规划编制和创新城乡规划编制两个方面入手。随着时代的发展与社会的进步“蓝图”式的空间动态规划已不能满足城市的发展和人们生活的需求。现如今城市越来越多元化，其发展越来越快，城市的生产和生活方式的转变速度和频率也越来越高，如果不对城乡规划编制进行创新，将会无法适应城市的高速发展。因此，动态的、不断进行优化和创新的规划建设才能适应城市的发展。

（三）重塑规划实施的公共政策属性

对规划实施的公共政策属性进行重塑和改良需要从两个方面出发，一个是个人视角上的重塑，还有一个是社会视角上的重塑。随着社会的发展城乡规划的原则、目标、单元都在发生着一步步的改变。城乡规划的原则由效益转变为了公平，城乡规划的目标逐渐由提高速度向提升质量进行转变，而城乡规划的主要内容从适应社会生产向适应人民群众的生活转变，而由宏观整体布局向微观个体进行转化是城乡规划在单元上的转变。除了这些以外，城乡规划的服务对象也发正着不小的转化，现如今城乡规划的服务对象逐渐向弱势群体进行转变。城乡规划法制化的重要目标就是推动城市发展，因此从社會和个人这两个层面出发对法规标准体系进行优化是很必要的。在规划体系的完善过程中把保障弱势群体的利益作为重点是非常有必要的，例如建立和规划针对弱势群体的公共服务设施，对其标准进行专项研究，这都是保障弱势群体权益的方式，也是未来城乡规划体系的完善方向。

三、结语

城市规划法律法规标准的建设是城乡规划法制化最为基础的一步，也是当今许多地区都需要面对的重点问题。只有将法律法规进行科学的优化与整合，才能适应当今城市的快速发展，才能让城乡居民的生活更加美好更加便利。