行政事业单位经济责任审计存在的问题及对策研究

2020-01-19邓海宏内蒙古通辽市科尔沁左翼中旗政府投资审计中心

环球市场 2020年20期

邓海宏内蒙古通辽市科尔沁左翼中旗政府投资审计中心

一、引言

审计工作是事业单位日常工作的重点，而对于经济责任人对行政于事业单位发展做出的贡献和组织开展的经济活动的责任落实问题，需要进行经济责任审计，这是评估经济责任人履职情况的基本途径，本次就对此进行分析。

二、经济责任审计的概念和特点

经济责任审计是由独立的审计机构和人员，按照国家提出的法律规定、财经制度、发展规划和预算等依据，对经济责任关系主体的具体履行情况进行监督、审查、评价和证明的审计工作。[1]经济责任审计的特点：一是政策性较强，这项工作的内容是审计对象给出的经济决策、经济管理措施、政策执行情况、监督能力等的实施，同时还有审计对象的经济收入、资金流动情况等，对于审计人员的政治素养、责任意识、专业能力等有很高的要求。[1]二是时间跨度较长，而且不固定，一般这项工作会贯穿于审计对象的整个任职期间，一般时长在3-5年，也有可能更久。这样不仅增加了工作难度，也带来较大的风险问题。三是风险较高，因为上述两个特点，表明这项工作存在较大的风险。同时审计对象都是行政事业单位的领导干部，这项工作关系着这些人的政治生涯和名誉，因此需要保证有明确的真凭实据，不能造假，也不能凭空判断，否则审计人员需要承担对应的风险。[1]

三、经济责任审计的作用和意义

（一）加强对领导干部的监督管理

市场经济的发展为行政事业单位的领导干部带来广阔的发展空间，但也对领导干部的考察工作带来挑战。[1]这项工作的开展，实行定性与定量结合的方式，考虑领导干部的任期目标，按照一定指标进行考核，对其工作业绩进行评价，可以全面评估其任期业绩，未评价和使用领导干部提供依据，促使他们有效履行责任。

（二）促进廉政建设

这项工作是建立在财政和财务收支审计的基础上，对领导干部的个人经济责任进行明晰，因为跨度时间较长，所以工作期间容易发现财政和财务工作中的缺陷，有利于揭露腐败分子，同时这项工作可以有效监督和防范财务问题的出现，健全财务制度，促使领导干部自我约束，提高纪律观念，促进廉政建设。[1]

（三）核实经济活动情况

这项工作是针对领导干部负责的部门和单位的财政财务情况进行审计，核查财务工作的真实和合法性，这样可以搞清楚行政事业单位的财务底细，方便继任者了解单位的实际情况，明确工作职责；还能明确离任者的经济责任，这样划分清楚前后领导干部的责任，避免出现账实不清的问题，有助于做好工作交接。

四、行政事业单位经济责任审计中存在的主要问题

（一）审计范围不合理

经济责任审计中，审计范围是一项关键因素，不仅关系到审计的深度和质量，还关系到审计抽样调查的范围及重点。但当前行政事业单位的审计范围主要是限制在被审计单位内部，时间跨度也较长。而个别人认为只要有经济活动就需要进行审计，这就盲目扩大了审计范围，模糊了审计主体，影响到工作质量。[1]还有个别单位进行审计时只关注财务责任，忽视了经济责任，所以却存在重大经济活动与经济责任的单位领导被排除在审计范围之外的问题，影响到审计效果。

（二）审计执行力不足

行政事业单位进行经济责任审计的经验不够充分，存在一些问题，比如对于“先审计，后离任”的原则落实不到位，普遍都是先离职后审计，影响到审计工作质量。[1]还使得部分人员认为先离职后审计是正常程序，所以不重视审计结果的反馈。组织人事部门在对领导干部进行考核时也没有参考审计结果中的意见，使得审计工作的作用无法发挥。

（三）审计人员经验不足

新时期，因为各类政策的更改和完善，使得经济责任审计工作出现新的变化，这对于审计人员来说是新的挑战。审计工作内容和目标都出现新的变化，但审计人员本身的经验不足，缺乏审计理论和实践经验，无法准确把控审计业务流程，无法坚持履行自己的责任，使得审计落实不到位，也起不到预期的效果。

五、行政事业单位经济责任审计问题的解决对策

（一）明确审计范围

新时期，审计机构需要进一步明确审计范围，针对政策要求实施审计工作。行政事业单位需要对内部环境进行完善，所以要构建科学的内控制度体系，落实内部控制内容，将所有的经济活动事项记录清楚，形成完整的审计机制。单位要建立独立的内控机构，安排专业人员负责这项工作的开展，制定严格的制度、流程和工作体系，构建完善的执行体系。进行审计相关知识的宣传，让员工认识到审计的重要性。单位要完善内部控制制度，强化工作的落实和执行，同时保证财务信息的真实性、完整性和透明性，以此为基础开展内部控制；建立严格的监督制度，对具体工作流程进行全过程动态监管，避免出现问题和失误；对审计范围、重点、方法进行确定，保证领导干部明确自身应当承担的经济责任，能够立身持正。[1]

（二）强化审计执行力度

一方面，单位需要按照当前岗位职能分配权限，按照不同的职能给予不同的权利。针对经济责任审计安排专门的人员负责配合，负责自己岗位的工作事项，对工作的整体质量负责；总审计师要进入党组领导班子，协助单位分管负责人开展审计工作，保障审计监督的独立性和权威性。[1]单位要按照每位审计人员可以发挥的效能，制定相应的标准，保证所有领导干部都受到约束作用，从而确保审计体系的构建是整个单位共同工作的结果，能够代表单位的整体利益。

（三）强化审计队伍建设

面向社会招聘高水平的审计专业人员，按照工作要求和单位的工作需求进行招聘，建立科学的奖惩制度，对审计人员进行约束。针对现有的审计人员进行培训和教育，组织定期的学习和培训活动，要求审计人员轮班参与，提升水平；积极与其他单位，开展人才交流工作机制，推动人才专业水平的提升；定期对相关人员进行审核和考察，针对审计知识进行考核，考核合格之后才可继续上岗。