关于加强财政投资评审的几点思考

狄波 镇安县移民扶贫搬迁开发投资有限公司

财政投资评审指的是财政部门评价和审查财政性资金投资项目各环节的预（概）算和竣工决（结）算，核查并追踪财政性资金投资项目中各项资金的实际使用情况和专项资金的实际应用状况。财政投资评审是财政部门财政功能的重要体现，其评审功能的发挥可以保障财政资金使用的规范性、合理性和安全性，并保证资金可以有效运行。

一、充分认识财政投资评审工作的重要性

现阶段的财政投资项目管理工作中还存在着如超预算、超标准、超规模以及浪费等问题的发生，直接对财政投资项目管理的工作质量产生影响，另外，在财政投资项目管理中还存在着诸多围标串标的现象，对此，就更应该采取措施加强财政投资评审。相关部门及工作人员应提高对财政投资评审工作的重视，积极探索科学管理手段落实财政改革的要求，促使财政投资评审工作朝着科学化、精细化的方向发展。同时，加强投资项目预算编制的真实性、准确性，强化预算执行的有效性和严肃性，对财政投资评审管理手段进行创新和优化，规范整个评审工作流程，健全相应的评审管理制度，切实提升财政投资评审的工作质量，从而为财政部门的长久发展奠定稳固基础。

二、加强财政投资评审工作的措施

（一）广泛宣传，积极推动财政投资评审制度化

首先，加强财政投资评审的宣传工作，根据陕西省财政厅所颁布的《陕西省财政投资评审管理规定》中的内容，积极做好对财政投资评审工作的宣传，并严格依据规定执行评审工作。财政部门的重要职能之一就是财政投资评审，其工作的开展可以有效保障财政资金使用的规范性、安全性和有效运行。在实际投资评审工作中财政部门应完善监督管理制度，秉持“先评审后下预算”“先评审后招标”“先评审后拨款”“先评审后批复决算”的原则执行投资评审。针对阻挠或拒不配合财政投资评审工作的建设单位及人员，应结合实际建设情况暂停对其提供财政资金或暂停对其下达资金预算。二是积极与政府采购中心衔接协调，对没有投资评审的项目，不予办理政府采购手续，坚持财政投资评审的先决性，防止出现某些项目先招标动工，之后财政被动买单的现象。三是加强与项目建设单位的沟通，取得建设单位的理解和支持。财政投资评审其实是站在建设单位的立场，以客观超然第三人的身份，对项目招标文件、招标范围、招标图纸及暂估价等内容逐一进行审核，尽可能消除因招标文件不严谨、施工合同内容不完善或约定不明确引起经济纠纷，而给建设单位造成经济损失。通过多方宣传，促使投资评审形成制度化，从原来的“我要审”，到“要我审”，取得社会各界的理解和支持。

（二）做好预算评审，加强财政投资事前控制

根据当前基本建设投资的发展趋势可以明确必须要做好财政投资评审工作，强化对财政投资资金的控制，进而才能保证财政资金的物尽其用，避免资金浪费现象的发生，有利于提高投资的经济效益。在财政投资评审工作中，首先需要重视的一项工作即预算评审，该部分评审工作的结果直接影响着财政投资预算资金的确定，项目招标最高限价不得超过预算概、预算评审投资额。预算评审通过提前对项目招标文件、招标图纸和预算等内容逐一进行审核，在项目合同订立前及时发表意见，尽可能消除因招标文件不严谨、施工合同内容不完善或约定不明确，给施工单位留下讨价还价的余地，减少高估预算、报小建大、资金浪费以及擅自增加投资等问题的出现。预算评审工作属于财政投资的事前控制阶段，在这一环节及时发现预算编制中存在的问题可以更好的对投资资金进行调整，进而可以保证投资资金应用效益的最大化。

（三）发挥社会中介组织作用，加大财政投资评审工作力度

部分地区缺少对专门财政投资评审机构的建立，因此，为了促使财政投资评审工作能够顺利进行，可以借助社会中介组织的力量，通过公开招标的方式以及择优选取的原则对社会上具有投资评审资格的中介机构进行选择，让其参与到财政投资评审工作中。同时，根据评审质量对财政投资评审机构进行排名，建立优胜劣汰制度，对社会信誉好、评审质量高的评审机构建立信誉档案。对社会信誉不高、评审质量较差且工作表现不佳的评审机构应取消其参与招标的资格。

（四）规范执业道德教育，提高投资评审质量

质量在财政投资评审工作中尤为重要，对财政投资决策、预算编制以及政策决定等环节的改进工作起到关键作用。对此，财政投资评审机构应加强对职业道德教育体系的构建，优化并完善财政投资评审的质量控制体系，切实提升投资评审的质量。财政投资评审机构是财政部门的形象代表，因此应在公众面前树立良好的工作形象，为提高评审人员的道德素质可以制定相应的工作考核机制，组织职业道德的学习培训，深化评审人员对职业岗位的认识，不断提高其执业道德、个人素质，确保其能够在评审工作中保持良好、谨慎、认真的工作态度。坚持不唯减，只唯实的审核理念，不能只看到审减成果，对确需调增的要如实调整，要保证工程项目预算合理、保证项目评审质量，树立良好的执业形象。

（五）加强业务学习，提高业务水平

为适应新形势下的评审工作，加快自身业务学习，显得迫切而必要。财政投资评审业务中既涵盖财政投资评审相关法律法规方面的内容，又包括工程建设、工程造价以及财务方面的知识内容，所有业务人员应积极参加业务培训，加强业务自学，认真研究业务，不耻下问，树立良好的学习风气，注意理论学习与实践相结合，互相对照，促进实际评审操作业务的提高。