寿宁县推行河长制的现状分析

叶雯 福州大学经济与管理学院

一、寿宁县推行河长制的现状概述

（一）组织体系建立现状

实施河长制以来，寿宁县全面调整充实了县、乡河长组织体系，全县14个乡镇在全区率先建立双河长。设立了县级河长2名、副河长2名、流域河长7名，乡镇级河长28名、副河长14名、河段（支流）河长184名、河道专管员210名。县级河长由县委书记和县长担任，副河长由常务副县长及另一名副县长担任，县域主要河流（西溪、蟾溪、小溪、平溪、犀溪、寿泰溪、托溪流域）各设置流域河长1名，由县政府副县长兼任。调整充实了县、乡河长制办公室工作人员，县、乡河长办人数36人。

（二）各级河长履职情况

一是河长履职尽职尽责。县、乡河长按照要求开展巡河，做到县级河长一月一巡查、乡（镇）级河长一周一巡查，加大巡查力度，开展明察暗访，发现问题及时予以解决。二是河长办运作规范到位。县、乡（镇）河长办做到机构、人员、经费落实，负责河长制工作的具体运行，开展综合协调、政策研究、督导检查、考核考评、制定河长制工作要点、下达任务清单和问题清单、组织召开成员单位联席会议、日常信息工作报送等日常工作，协调组织执法检查、监测发布和相关突出问题的清理整治等工作。三是河道专管员队伍配齐配强。按要求配齐河道专管员，做到辖区河湖全覆盖，河道专管员的配备以村委单位，按照辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际情况聘请河道专管员，负责村（社区）所辖河湖的日常巡查与信息反馈、配合相关部门现场执法和涉水纠纷调处、引导公众参与、河道保洁等工作。

（三）河长制宣传工作开展情况

县乡两级利用报刊、简报、寿宁有线电视、寿宁时讯、手机短信、“寿宁县河长”微信群、微信公众号等传统和新兴媒体，深入宣传实施河长制的重大意义，提高公众生态环保意识和生态道德水平，倡导良好卫生习惯，逐步形成了全社会共同关心流域保护和水环境整治氛围。

（四）基础工作推进情况

一是制定完善河湖名录。寿宁县登记了蟾溪、寿泰溪、犀溪、托溪、西溪、平溪、小溪等7条主要河流和六六溪水库名录，调查摸清行政区域内河湖的分布、数量、位置、长度、面积、水量等基本情况。二是按照省、市的要求，寿宁县完成了《交溪流域寿宁段一河一档一策方案》的编制工作，并于2018年11月完善修订了一河一策动态更新。三是完成了西溪、蟾溪、寿泰溪、犀溪、托溪、平溪、小溪流域河道岸线、生态保护蓝线规划工作。四与省、市同步着手建立河湖长制管理信息系统，河道专管员全部配备智能化手机。

二、寿宁县推行河长制的主要举措

（一）加强水资源保护

严格控制水资源“三条”红线。严格用水总量控制。对在建项目进行水资源论证，控制好区域取用水总量，同时在取水许可审批更加严格。做好用水效率控制。提高水功能区限制纳污能力。落实水功能区监督管理制度，加强日常监督和应急管理，提高城市污水处理率达到要求，严格排污口监督管理。

确保流域水质达标。2018年寿宁县国控断面武曲镇水质优于Ⅲ类标准，水质达标率100%；修竹溪、托溪、西浦溪、犀溪、后溪、平溪、十八曲溪、双溪/寿泰溪、棠溪9个小流域水质达到或优于Ⅲ类标准，符合流域水功能区划要求。寿宁县17个乡镇交界水质考核断面，经检测全部合格，均达到Ⅲ类水以上，其中Ⅱ类水质断面9个、Ⅲ类水质断面8个。

（二）加强水污染防治

畜禽养殖污染防治。加强对沿河的畜禽养殖污染进行排查，及时排查排污口，发现属于畜禽养殖场排放的一一进行登记造册，对禁养区生猪养殖场一律关闭拆除，同时对于占河道进行家禽养殖的，拆除违章搭盖后，恢复其原貌，确保恢复河道生态。

水产养殖污染防治。科学规划养殖业，推广生态科学养殖。河长办联合农业局等相关单位对养殖业进行摸排造册，登记水产养殖的规模及总类，并对养殖户进行相关科学养殖的宣传，发放科学养殖的小册子，禁止在水源地养殖。

工业集聚区污染集中防治。寿宁县工业园区全部建设污水集中治理设施，工业园区内无涉重金属企业。寿宁县南阳工业园区建成的污水集中处理设施已于2016年12月通过环保部门验收，并与市环保局联网。

（三）加强水环境治理

黑臭水体治理与劣Ⅴ类水体整治情况。寿宁县17个乡镇交界水质考核断面，没有黑臭水体与劣Ⅴ类水体，全部达到Ⅲ类水以上。

全面整治入河排污口情况。全县入河排污口调查总数187个，其中规模以上入河排污口4个，规模以下入河排污口183个。规模以上入河排污口包括：乡镇污水处理厂（站）3个，企业（工厂）入河排污口1个。规模以下入河排污口包括：农村集中入河排污口142个，企业（工厂）入河排污口41个。针对违法设置、布局不合理、雨污分流不彻底、污水管网不完善、农村污水直排、审批不到位、监管能力不足等问题提出整改措施。按不同类别的措施分别归纳说明入河排污口整改内容，明确入河排污口规范整治的路线图、时间表。

（四）加强水生态修复

全面落实水电站生态下泄流量。按照省里提出的“2020年所有水电站落实生态下泄流量”的目标要求，通过“改造一批、限制一批、退出一批”，推动寿宁县小水电站转型升级绿色发展。2019年6月已全面完成61座装机5万千瓦及以下的农村水电站的生态状况调查，未发现县域存在生态敏感河段，应安装下泄流量在线监控装置的3座水电站已安装在线监控装置，实现水利部门与环保部门联网监控，并制订了“一站一策”实施方案。