关于行政事业单位预算编制的思考

田绪金 淄博市公共资源交易中心桓台分中心

预算编制是行政事业单位的一项重要工作，关系到单位事业发展前景，因此，每一个行政事业单位包括领导、会计、业务等人员都要高度重视，切实把部门预算编制好，以推动部门事业的发展。

一、行政事业单位预算编制存在的问题

近年来，财政部门进行了一系列改革，部门预算编制水平大幅提高，但仍然存在一些问题，主要有以下六个方面。

（一）对预算编制工作的重要性认识不足

一是有些行政事业单位的领导认为部门预算是财政部门说了算，因此不予重视，部门预算编制未充分考虑单位社会事业发展的需求，部门预算编制质量不高；二是有的单位领导认为预算编制是财务部门的事情，全部推给财务部门，任由财务部门去组织实施。由于领导不重视，财务部门得不到业务、人力资源、办公室等各个部门的充分配合，不能准确获得经费支出的使用方向及具体支出的范围，尤其是项目经费的支出，对于项目的实施依据、实施内容、具体开支标准以及最终的实施效果，财务部门无法准确及时地把握。

（二）财务人员素质普遍不高

由于行政事业单位财务人员地位不高，个人前途发展缓慢，因此，各单位精干人员都愿意干业务工作，不愿意从事财务工作，又加之单位专业财会人员缺少，客观上造成单位从事财务的工作人员普遍素质水平偏低，不能很好地按照要求完成部门预算编制的任务。

（三）预算编制不科学、不精准

1、预算编制时间较短。目前大部分行政事业单位部门预算编制任务下达时间为每年9月，上报财政时间为一个月，整个预算编制过程较短，不能充分调动各职能部门积极参与预算，不能充分预测与详细规划全年收支，也不能对项目支出作必要的调研和论证，导致预算编制质量不高。

2、编制方法不完善。具体表现在：（1）公用经费定额不科学。财政部门对行政事业单位分几大类分别确定了公用经费定额，但由于行政事业单位各自职能与承担的工作任务不同，公用经费的支出也不尽相同，核定的公用经费与实际工作的资金需求不相符；（2）通用项目分类支出定额支出标准未建立。各单位通用项目支出标准由各单位自己掌握，高低不一，造成单位之间互相攀比，标准不断攀高；（3）项目经费的预算评审不到位。财政部门预算评审刚开始开展业务，主要针对重点项目，覆盖范围较少。

（四）专项资金的管理不规范

业务主管部门设立专项资金较随意，未进行必要性、可行性研究，未进行绩效评估，未考虑财政可承受能力，未建立专项资金定期评估和退出机制，专项资金只增不减。各部门从自身利益出发设立专项资金，未站在全局的高度看待问题，造成专项资金重复设立、交叉设立问题产生。

（五）预算执行不严

《预算法》规定全年预算一经批准下达后，无特殊情况发生，不得追加预算，但是实际执行不够严格，客观造成部门预算编制失去了意义，部门预算成为一纸空文。

（六）缺乏绩效考核结果应用机制

虽然已建立预算绩效考核机制，但没有配套相应的惩戒措施，预算绩效考核没有约束力。因此在编制部门预算时，一些单位的领导仅仅从单位自身的利益出发，只考虑如何为部门多争取项目和资金，而不考虑支出绩效。

二、规范行政事业单位预算编制工作的对策

（一）提高认识和水平

强化单位主要领导的教育培训，提高预算编制重要性的认识。推行预算问责制，真正使单位一把手从思想上改变观念，重视和加强部门预算编制工作。强化财务人员预算编制培训，使财务人员在思想上重视、在业务能力上适应编制工作的需要，确保部门预算编制能够按时高质量的完成。

（二）早编细编预算

各预算单位要根据部门职责，提前谋划、统筹编制本部门中期财政规划和年度预算草案，确保预算申请与党委政府重大决策部署充分衔接。对跨年度实施的项目，各预算单位要明确项目实施周期、资金总需求和当年资金需求，实行滚动预算管理，分年度安排资金预算。做实做细项目库，各预算单位提前做好项目申报、评估论证、分年度资金需求测算、绩效目标设定等基础性工作，已确定的项目及时入库管理。注重发挥项目库对预算的约束和支撑作用，所有申请预算的项目都应在预算年度开始之前列入项目库，并按轻重缓急排序，实现定期更新和滚动管理，未入库项目原则上不予安排预算。

（三）科学编制预算

财政部门要进一步细化和完善公用经费定额标准，建立通用项目分类支出定额标准，业务主管部门按照资金管理权限，制定部门项目支出定额标准，严格按标准编制预算。财政部门要强化项目经费的预算评审，所有项目经费都必须纳入评审范围，凡是未经预算评审的项目一律不得纳入部门预算。

（四）强化预算执行约束

严格执行部门预算，对应列未列年度预算以及年度执行中新出台的支出事项，原则上通过调整支出结构或列入以后年度预算安排；确需当年安排的，优先通过本部门主管专项资金统筹解决。属于《预算法》规定调整事项的，财政部门要及时组织编制预算调整方案，经政府同意后，按程序报人大常委会审议。

（五）加强专项资金管理

规范专项资金设立程序，部门提议新设专项资金，业务主管部门要进行事前绩效评估，同步提出包括必要性可行性论证、政策依据、绩效目标、支出计划等的评估报告，在财政部门进行财政可承受能力评估论证的基础上，报政府批准。建立专项资金定期评估和退出机制，对因条件形势变化、未达到预期效果的专项资金，及时予以调整；对已达到既定目标或不具备执行条件的专项资金，予以取消。财政部门要深入推进专项资金清理整合工作，归并设立综合性的“大专项”，集中资金保重点办大事。

（六）强化绩效考核结果应用

逐步将预算绩效结果纳入政府绩效考核和干部政绩考核体系，并与预算安排直接挂钩，对绩效结果达不到优良等次的，要相应压减其预算规模，必要时应及时调整支出政策。

部门预算编制的质量直接关系到预算执行的效果，因此，各级财政部门和行政事业单位预算编制人员必须高度重视，加强学习，提高业务能力，创新编制方法，不断提高部门预算编制水平。