国有企业离退休职工社会化移交困境浅析

刘智 平果铝业公司

国有企业的离退休职工是我国老年人口的重要组成部分之一，我国离退休制度自1982年颁布以来，既跨越了计划经济体制，又随着市场经济体制的变革而不断调整内容。一直以来，国有企业都很重视离退休职工的管理工作。在计划经济体制时期，国有企业所固有的强大的组织能力和控制保障能力为离退休职工提供了充足的服务管理。但随着社会主义市场经济现代化建设的步伐，国有企业原来承担的离退休功能开始从单位逐步剥离，交由社会和市场进行运作。离退休职工脱离企业服务管理，交由社区进行社会化服务管理已成为必然趋势。[1]但就当前企业剥离离退休职工工作，交由地方社区的这一过程中，出现了较为复杂和烦琐的大量现实问题，对离退休职工的交接工作开展形成了诸多不利影响，在一定程度上影响了对离退休职工的后续服务管理支持。

一、离退休职工现状及现实问题

在本文研究所涉及的国有企业离退休职工群体中，当前离退休职工总数接近2000人，年龄跨度超过40周岁，退休时长跨度超过25年，退休金收入跨度超过4000元。年龄跨度大、知识层次跨度大及退休后退休金收入跨度大是当前离退休职工群体的主要现状。在企业统一服务管理时期，离退休职工的主要问题汇总为居住地分散、年龄及受教育差异及福利待遇差距等三个方面。居住地分散主要表现为离退休职工在退休后普遍随子女居住，超过五成的离退休职工不在企业本地居住，更有部分离退休职工远赴海外居住，这样在统一管理上就形成了较大难度。年龄及受教育差异主要体现在离退休事务办理方面，部分离退休职工较难理解企业内部的离退休服务管理工作，在面对部分事务中易出现抵触情绪[2]；或者部分离退休职工已经过于年长，缺少自主行动能力，很难参与到自己的离退休事务办理之中，给离退休工作带来了较大压力。福利待遇差距及工资差距在离退休职工群体内虽是普遍现象，但部分离退休职工将其归结于离退休服务管理部门的“不作为”，出现相对的抵触情绪，不利于后续离退休服务管理工作开展。[3]

二、离退休职工社会化移交的现实困境

在国家新一轮的社会保障制度改革中，明确国有企业必须尽快将离退休职工移交社会化管理，由原有的“单位人”变为“社会人”。但是在离退休职工社会化移交过程中，依然存在以下几个方面亟待解决的问题：

1.离退休职工自身社会化移交意愿不强，部分职工出现抵触心理。在移交工作开展前期，企业离退休服务管理部门对离退休职工开展过移交意愿调查，有超过七成的离退休职工并不愿意脱离当前的企业统一管理模式。这一群体的离退休职工普遍认为，社会化移交过程是原有单位对离退休职工的“放弃”，是企业不愿意继续服务于离退休职工群体，任由他们“自生自灭”。在进行劝导和解释工作后，仍有部分离退休职工拒绝社会化移交，拒绝在移交文件上签字。致使社会化移交工作进展缓慢。

2.部分离退休职工原有资料及档案不明或缺失，影响移交工作开展。在离退休职工的社会化移交过程中，重新整理离退休职工的原有档案并汇总打包交到地方社区是工作难点之一。部分在2008年以前退休的离退休职工，原有档案材料因多次辗转或更换单位，易出现缺失文件而无法辨明该职工的准确入职时间及退休时间的情况，或者出现部分党员职工的党员材料不够充足，无法认定其党员身份的情况。这一情况随着退休时间的前推而不断加重，而离退休职工自身又无法出具合适的情况说明或证明文件，致使档案移交环节无法顺利进行。

3.地方社区对于国有企业离退休职工的接收意愿不强，出现推诿情况。以某社区为例，该社区辖区内原有离退休职工人数不足100人，而本次社会化移交工作过程后，该社区的离退休职工人数突破400人，该社区的离退休人员管理工作难度和数量大幅度增加。因此该社区对于离退休职工的社会化移交意愿不强，在移交工作中出现接收慢、审核慢、流程长等现实情况，其他社区情况同样如此，社会化移交工作的效率大幅度降低。

4.离退休职工居住情况为社会化移交工作形成阻力。多数离退休职工随子女或亲戚居住，对于自己社会化移交后该由何社区进行服务管理并不明确。部分离退休职工多次出现更改所移交社区、更改所在居住地等情况，不利于社会化移交工作的统一完成。其次，离退休职工居住地分散使企业离退休服务管理部门疲于奔波，多次跨县跨市进行离退休职工的社会化移交工作。但又因前期工作中出现的现实问题，致使不能同时完成一定批次数量的离退休职工社会化移交，因此离退休职工社会化移交工作的进展缓慢。

三、总结与评述

今后一段时期内，国有企业离退休职工的养老服务与管理交于社区管辖将逐步成为老龄化社会服务保障体系建设的工作重点之一，推进离退休职工服务管理社区化是基于党的十九大精神和社会制度创新管理的一个重要尝试，也是未来社会现代化建设的一个趋势。将国有企业离退休职工进行社会化移交不可避免会遇到改革阻力，会触碰到当前离退休职工的既得利益，同时为社区工作增加难度，社会化移交工作必定会面对很多现实问题和难题。如何打破困境，真正将离退休职工更好地交由社区管理，使离退休职工安心、放心地过好退休生活，是国有企业离退休职工服务管理部门工作中应该不断突破的重要方向。