河长制湖长制背景下上海青浦区水环境治理成效和思考

金少格

（上海市青浦区重固水务管理所，201706，上海）

青浦区地处上海市西南部、太湖下游、黄浦江上游，水资源丰富，全区共有河道1 945 条、湖泊24 个，水面率达到18.66%。青浦区不仅水面率在上海市最高， 还是上海的重要水源地，承担了全市30%的原水供应保障任务， 其水环境治理显得尤为重要。河长制湖长制的实施从制度上为地区的水环境治理和保护提供保障。

一、河长制湖长制实施情况

1.加强组织领导，健全工作体系

一是建立河长制湖长制体系，落实河（湖）长职责。 根据河长制湖长制实施方案，设置区、镇、村三级河（湖）长，确保全区所有河湖、小微水体均有河（湖）长，明确各级河（湖）长职责，形成一级抓一级、层层抓落实工作格局。全区共设置河（湖）长484 名，其中区级15 名，镇级135 名，村级281 名，其他53 名，设置公示牌2 581 块。

二是设立河长制办公室具体负责河长制日常事务。 区河长办由分管副区长担任主任，农业农村委、水务局、 生态环保局等17 个相关委办局作为成员单位，实行集中办公、预算单列、实体运行；街镇河长办由分管副镇长（副主任）担任主任，配备具体人员落实河长制日常事务。

三是加强制度建设，织好“河长制”网络。 制定并完善工作会议制度、信息报送制度、督查督办制度、考核问责制度、 村居以奖代拨奖励制度、水质监测制度、 第三方评估制度等，密织“河长制”网络，通过制度制定和制度执行，保障河长制正常运行。

四是建立河湖管理保护问题主动发现、高效处置的运作机制。 制定问题清单，对常见涉河问题进行梳理分类，按难易程度分为重大、一般、轻微三类，形成轻微问题由养护单位及时处置，一般问题进入网格化管理平台分类处置，重大问题河长办平台联系督办工作机制。

2.夯实平台基础，加强河长办能力建设

重视河长办能力建设，结合机构改革方案，优化区河长办成员单位组成，扩充区政府办公室、区生态环保局、区网格化管理中心、区绿化市容局、区住房保障和房屋管理局、区农业农村委六家单位为河长办副主任成员单位，进一步改善工作人员及机构，与吴江、嘉善共聘27 名交界河湖长，实行“联合河长制”，形成更大合力；积极引导街镇河长办与水务管理所实现集中办公，在涉河问题追根溯源、精准分析、快速处置等方面进一步配强专业力量。

充分发挥河长办牵头作用。 区河长办编制了《青浦区河长制湖长制工作要点》， 组织制定 《河长制督查方案》《河道捕鱼“清网行动”工作方案》《河湖面积变化疑点疑区专项核查方案》和《开展“清剿水葫芦、美化水环境”联合整治专项行动方案》，把专项整治落到实处，抓出实效。

积极创建河长制标准化街镇，发挥辐射引领作用。 根据上海市河长制标准化街镇建设规范，加快落实青浦区赵巷镇、徐泾镇、重固镇、朱家角镇、金泽镇五个街镇参与全市首批河长制标准化街镇创建工作。

3.强化宣传引导，推进全民参与治水

利用各种媒体和传播手段，加强宣传引导，宣传河长制工作动态和成效，增强公众对河道保护的责任意识和参与意识。 河长办联合水务部门开展河道保护进村居、 进学校等宣传活动， 形成一定的社会效应。 发动街镇河长办扩充护河志愿者队伍达到1 080 人， 积极选聘363 名民间河长，实现村居全覆盖。

4.加强界河治理，推动河湖跨区域联动治理

积极以河长制湖长制为抓手，打破治水行政区域壁垒， 从联合监测、联合巡河、联合执法和联合保洁着手，积极探索建立联动管水新机制， 形成区域治水一体化新格局。与昆山、吴江和嘉善签订水域保洁一体化协作框架协议开展界河联合保洁， 显著提高水葫芦、蓝藻等打捞效率。

二、水环境治理具体措施

1.全面完成河道消黑消劣任务

根据 《青浦区河长制实施方案》目标任务， 水体消黑方面，2017 年全区完成28 条黑臭河道综合整治；2018 年完成消劣水体397 个；2019 年完成消劣水体334 个，消劣成效顺利通过市河长办验收组。

2.扎实推进河湖治理任务

2017 年12 月上海市水务局制定印发《苏州河环境综合整治四期工程总体方案》，“苏四期” 河道治理项目正式实施，其中青浦区治理范围包括淀浦河以北311 km2， 占全市治理面积的36%。 经过三轮全覆盖水质监测， 并反复研究论证和模拟演算，最终锁定148 条重点河道， 精准施策、水岸同治，河道整治工程正按照既定计划有序推进。

开展中小河道疏浚项目促进水质提升，贯彻落实上海市水务局关于“2020 年镇村级河道轮疏一遍”要求，紧盯目标，倒排计划，确保任务完成。

积极落实断头河整治三年行动。对全区断头河进行摸底调查， 梳理出263 条具有实施条件的断头河编制整治方案，分三年逐年实施，实现水系沟通。加快推进水务基础设施建设，朱家角和练塘污水处理厂提标改造工程相继完成， 启动实施青浦区污水污泥干化焚烧项目等水务基础设施建设。

3.加强面源污染治理

贯彻落实上海市水污染防治行动计划，完成“苏四期”范围内河道周边31 家工业企业和二级水源保护区内的194 家企业的关停、清拆工作，拆除沿河违建80 万m2。 治理农业面源污染，全区推广使用有机肥2 万t，配方肥20.14 万亩次， 缓释肥4.78 万亩次，完善6 个蔬菜绿色防控技术示范点，辐射面积达到1.198 万亩（1 亩=1/15 hm2）。 强化船舶污染防控，开展内河23 家码头环保设施运行情况专项排查，确保船舶污染物接受、转运、处置闭环管理，防止发生水污染事故。

4.强监管提升河湖治理成效

围绕“水利行业强监管”总基调，加大督查整改力度、加强执法监管、落实河湖范围管控，持续促进河湖治理成效提升。 在日常监管中以督查为契机，落实问题整改，及时补齐河湖治理短板。

加强河湖范围管控，完成区、镇、村三级河湖6 m 管理范围划定，邀请市水利处、区规土局、区绿容局、区农委等部门共同修改完善，形成方案成果并正式印发；贯彻水土保持评估评审工作部署要求， 优化审批流程，完成水利部遥感监督两批共93 处图斑核查，受理41 件水土保持方案审批，已办结的26 件均录入全国水土保持信息管理系统。

5.全程管控提升河湖信息化监管水平

一是对中小河道信息化监控，通过引入卫星遥感技术，实时掌控全区河道水生植物、坝基等问题存量和分布情况。 二是对养护作业信息化监管， 依托北斗导航定位优势， 对313条巡查船、保洁船安装定位终端，200名巡査、监理人员配备北斗智能定位APP，并建立电子围栏工作区域，实现对养护单位、巡查单位、监理单位的人员船只工作考勤、轨迹跟踪、尾迹查询、状态监控等信息化监管，做到全过程信息化监控，为定量化考核提供基础支撑。 三是对涉河问题的信息化管理，建立信息管理系统，健全涉河问题发现、上报、整改、处置、确认的闭环流转体系， 实现河道巡查发现和整改落实无缝衔接， 通过对巡查问题的梳理分析， 准确掌握各街镇河湖管护的短板和顽疾，实现精准“把脉”。

三、思考和建议

1.围绕深化河长制湖长制，进一步优化河湖综合管理

不断加实河长制工作平台，持续加强河长办能力建设，区级层面以筹建城市综合治理平台为契机，进一步聚合网格巡査、专项整治、执法监督等方面力量，不断提升综合协调和督办能力， 镇级层面以标准化创建全覆盖为抓手，从人员配置、业务培训和综合协调等方面着手。 强化河长履职尽职，督促基层河长主动作为， 在每月通报的基础上开展水环境专项督查， 以督查促整改， 引导基层河长加强巡河、主动发现问题及时解决问题。 扩大水质在线监测范围，提高监测频率，探索建立河湖健康状况评价体系，为决策提供更加全面的河湖健康指标。

2.围绕完善排水体制，进一步强化排水行业管理

排水行业面广、点散、隐蔽性强，传统管理模式难以适应现行监督标准，必须依托大数据思维，以排水管理精细化为导向，推进构建智慧排水管理体系。 全面摸清家底，建立全区排水设施数据库，在完整性、精确性、实时性上补充核实，在排水户、排水口等变量数据的动态管理上及时跟进。 加强动态日常监管，推动属地排水管理职能落地，紧紧依托正在筹建的城市综合治理平台， 凝聚河长办、生态办、网格办、拆违办等机构职能，构建网格巡查、专业判别、精准打击、教育惩戒新流程。

3.围绕生态优势转化，进一步提升水利项目品质

一方面加快推进淀山湖岸线高品质贯通， 推动淀山湖剩余17.7 km岸线全部贯通开放，打通20 处堵点、连接39 处断点，统筹解决防洪达标、生态治理、景观提升、水源保护等问题， 并深入挖掘大观园区域基础资源，打造淀山湖旅游、文化、景观等核心要素，打响“北有白洋淀、南有淀山湖” 的旅游品牌。 另一方面加快推进“蓝色珠链”水环境品质提升，充分利用“蓝色珠链”区域的淀泖湖群资源和独具韵味的江南文化，“串湖港荡漾七珠为一链”，采用生态缓冲带、水下森林等生态技术， 进一步彩化岸线、改善水质、修复生态、营造景观。 ■