浅谈政府会计制度改革对基层政府审计工作的影响

2020-01-19张雅静苏州市吴中区乡镇审计服务中心

环球市场 2020年27期

张雅静苏州市吴中区乡镇审计服务中心

一、国家出台政府会计制度的背景与意义

政策出台前，国家对种类繁多的企事业单位会计核算是按照行业类型进行划分，出台了众多企事业单位会计制度，这些会计制度给审计机关、外部报表使用者理解会计信息增加了难度，急需统一各行业单位会计核算标准，出台新的会计准则。同时，传统行政事业单位会计制度将主要的工作精力放在了预算的编制与执行方面，由于工作重心与精力方面的限制，会导致对风险分析、会计核算等工作的忽视，这样会严重影响行政事业单位财务管理效率的发挥。随着事业单位分类改革的推进及新预算法实施，传统收付实现制下的核算模式早已无法适应时代的要求，加之政府信息公开条例的出台与实施，社会各界对行政机关、事业单位公开财务情况的要求更加强烈。因此，政府会计制度应运而生，成为行政事业单位改革与发展的重要保障。政府会计制度能否顺利实施是关系到财政体制改革成败、行政事业单位会计信息质量提升的重要保障，也是促使行政事业单位规范会计核算的重要前提。政府会计制度改革经历了从核算基础到制度的变革，首先，财政部于 2010 年就出台了权责发生制财务报告相关办法，为政府会计制度的出台奠定了一定的基础，并在个别省份试点成功，积累了宝贵的经验。其次，2012 年，财政部又相继出台了事业单位会计制度与规则等一系列规章制度，为下一步在所有行政机关、事业单位出台政府会计制度作准备。相关配套制度的出台及核算原则的改变标志着我国预算单位会计改革已经迈出了重要的一步，彻底改变了原有事业单位会计核算的模式及报表信息内容.

二、政府会计制度改革对基层审计工作的影响

（一）对审计内容的影响

一方面，政府会计制度合并了各类型单位的会计制度，统一了核算口径，各行业之间的数据有了可比性，基层审计工作的“度量尺”得到了简化，更有利于审计工作往纵深发展。另一方面，实施政府会计制度意味着基层审计工作的内容将明显增加，从审核一套报表变成两套报表，原本只需要审计预算会计核算内容，而现在还需检查财务会计核算内容。两者要素不同，对于要素的确认基础也不同，财务会计核算中对收入、费用的确认、计量等有着更复杂的标准，合理区分收入、归集费用有助于更准确的反映公共资源的使用情况。

（二）对审计结果的影响

一方面，以权责发生制核算往来款能够准确反映当期收益和现时义务，折旧等费用摊销的引入能正确反映资产损耗情况。财务报告反映单位财务状况、经营成果和现金流量，决算报告反映预算收支情况和结余情况，两条线并行，全面反映政府财务信息和预算执行信息。另一方面，针对以收付实现制为基础的政府决算报告和以权责发生制为基础的政府会计报告进行的审计工作最后出具的报告，需要正确反映出两者之间存在的勾稽关系。但在实施过程中编制并披露“本年盈余与预算结余差异调节表”尚未执行到位，这就给审计结果的准确性带来了风险，为了保证报告结果的可靠性，审计人员需要花费更多的时间精力来分析验证，并在报告中准确反映出来。

（三）对审计人员的影响

基于以上两点影响可以看出，政府会计制度对审计人员提出了新的更高要求，基层政府审计人员现在不仅要熟知行政事业单位的会计制度（预算会计），而且要掌握企业会计制度（财务会计）；要清楚了解两者之间的勾稽关系，准确区分不同要素的核算方式；掌握政府会计核算体系，包括准则、制度和报告。在不大幅度增加审计现场时间和人员的情况下，更快更有效的检查更多的账务业务项目资料。

三、对适应政府会计制度的几点建议

（一）转变审计理念

基层审计人员应切实转变审计理念，不能只顾眼前，应把审计工作放到政府会计制度改革、预算改革、全面实施绩效管理、实现国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，关注改革重点、关注民生实事工程、关注环境保护等，运用大数据技术，创新审计方式方法。

（二）规范审计业务流程

通过规范审计业务流程，控制审计风险。政府会计制度扩大了审计内容，在大数据背景下，审计风险将大大增加，基层审计单位可以通过严格执行审计业务流程来降低审计风险。尽可能全面的做好审前调查，预估可能存在的问题和审查重点，编制针对性更强的审计实施方案，合理安排人员时间，加强审计现场管理，提高审计效率效果。履行好审计“免疫系统”的职责，更好的推动政府会计制度改革，达成预期目标。