新会计制度下高校内部会计控制问题研究

刘会春 吉林农业大学

一、实施新会计制度在高校内部会计控制的意义

高校是国家或政府利用国有资产，出于社会服务目的，不直接参与生产和市场流通的社会服务机构。高校具有公益性、服务性、知识密集性和实体性的特征，所以在内部会计控制的问题上也和一般的企业有所不同。随着社会经济的快速发展和市场经济的日益繁荣，内部控制在企事业单位管理中的作用日益凸显，预算会计体系已经无法满足现代化高校财务管理要求。财政部门正式发布新会计制度随着政府会计制度全面实施，给高校财务会计活动开展提出新的标准。高校在正式实施新会计制度时，需要根据新会计制度内容，对现有财务管理模式进行改革，新会计制度双轨是同时以财务会计和预算会计的思路核算经济业务，权责发生制可以体现单位实际的资金需求，了解单位的实际经济业务，各种往来款项是需要在财务会计里记账的，而预算会计里是没有往来的，只有实际支出才记账，还有高校从去年开始计提资产折旧，也是为了摸清国家行政事业资产的实际净值，从这几点看，财务会计核算更方便国家财政了解实际经济业务。预算会计执行收付实现制则是为了满足政府预算的需要，毕竟财政拨款一分一毛都要用到实处，只有当真的需要支付时，财政拨款才有实际意义，这也保障了资金使用率、预算执行率，预算会计的核算可以减少财政沉淀资金，盘活存量资金，提高财政收入利用率，比如，运用存量资金投资，也可以创造更多的政府收益，投入更多的政府建设项目中，提高高校财务 管理质量，获得理想工作效果。新会计制度的实行，可能是向企业会计制度过度的一个准备。

二、我国高校内部会计控制存在的若干问题

（一）缺乏对内部会计控制的正确认识与有效控制

当前中国很多高校对内部会计控制没有形成正确的认识，内部控制主要适用于一般企业。为了关系到国家的财政安全，需要加强高校内部的会计控制。有些高校在内部会计控制制度的建设中，不能以形式按照公司自身的实际情况进行。对企业的事业单位的员工进行内部会计教育，对于提高企业的事业单位的工作效率，减少腐败现象有重要意义。高校的资金的来源为财政拨款，预算资金的使用和主观性太强，应该着力加强对预算管理，保障国家财产安全。

（二）会计基础工作较为薄弱

我国的高校认没有认知到内部会计的重要性，它的会计基础相对薄弱，存在着许多财务问题和财务缺陷，甚至一些高等教育机构还没有建立独立的财务管理机构，并且忽视了对该单位资产的管理。主要原因是高校对会计的重要性缺乏认识，会计专业资格差，以及会计年复一年积累的差距。会计人员管理不善和员工重叠是会计基础薄弱的原因，组织加强大学会计管理和改进会计实施是解决基础薄弱问题的一个突破。

三、完善高校内部会计控制的对策及建议

（一）正确认识内部会计控制制度

首先，我们要加强高校领导对内部会计管理的理解和再学习，培训企业内部会计控制相关内容，严格规范高校内部会计管理体系的实施。其次对高校内部会计管理系统进行专业培训，加深专业理解，扩大一般认知。只有在认识中改变高校员工的偏见，我们才能进一步促进内部控制系统的改革。然后要建立会计内部控制法制体系，从宏观角度规范大学内部会计管理。最后，改善内部控制环境，提高内部控制意识。内部控制环境可以塑造企业文化，影响员工，形成企业的文化意识和控制意识。

（二）明确岗位职责，提高会计基础

会计控制是高等教育机构内部控制的重要工具，这是因为会计制度作为企业的财务核心，为内部管理人员提供了正确的信息和详细的控制信息。这是对管理业务单位作用中客观和明确的概述。调查显示，许多高等教育机构的会计师资格较低，对内部财务控制的概念也知之甚少。建立内部会计控制制度，要求工作人员制定和实施内部会计控制制度。因此，专业资格和工作人员的分配对于推进内部会计制度的改革是必不可少的。

（三）加强对内部会计控制制度的监督

加强高校会计核算体系建设，严格控制国外会计综合记录，设立专门的审计员和评估员，对各账簿进行管理，严格审核核准文件。在后续的审计中发现不合理和不合格的会计记录是财务报表的一部分。审计人员必须意识到自己的责任，违规者将受到严惩。与此同时，必须加强高校会计记录的自我管理。例如，高等教育机构的差旅费用报销表是由部门主管根据服务需要提供的，而不是由部门主管提供，另外有必要确保原始会计记录是干净、完整。

（四）进一步完善全面预算管理

全球预算管理是高校未来发展规划和决策的一个重要方面。因此，预算控制是联检组内部会计控制的一个重要工具，它影响分配给高等教育机构的资金的分配。今后的重点是制定合理的发展规划。高校应加强内部预算控制、预算编制、评价分析和管理，加强资金使用的管理和控制，确保预算得到妥善执行，避免额外支出。预算经费应由单一的责任、明确的任务分配、问责制、集体核可、综合意见做决定。建立有效的内部会计控制制度也是在高等教育机构中建立全面预算管理制度的一个重要方面，这需要对各部门的工作人员活动和业务进行预算执行。