浅谈财政支出绩效评价指标体系

2020-01-19包琳玉六安市退役军人服务中心

环球市场 2020年27期

包琳玉六安市退役军人服务中心

所谓绩效评价即为对特定事物数值测量评价的方法，财政支出绩效测量有一定难度，因此需要获得科学、可行绩效评价指标体系的支持。有效使用财政支出绩效评价体系，不但能明确政府财政支出状况，而且可对政府部门选择支出项目、管理方法进行指导，进而利于保证财政支出绩效评价工作的效率。

一、编制财政支出绩效评价体系的基本原则分析

财政支出绩效评价指标，即为编制不同指标经财政数据分析、处理，对财政支出情况进行评价的方法。

（一）可比性原则分析

为横纵向对绩效评价对象作以对比，应该保证评价指标存在共性，特别为经济效益计算、资产管理、财务管理等方面，均需实行统一处理[1]。如此一来，可确保评价结果存在比较的意义，如果无法统一则需要在整体上保持一致，如果必要可允许存在一些小的差异。

（二）系统性原则分析

系统性原则对财政支出绩效评价体系有引导作用，因财政支出项目比较特殊，涉及的领域较广泛，比如：单位、个人，评价体系更加系统可以定量定性的对财政支出绩效进行把控。

（三）重要性原则分析

财政支出设计项目数量、评价的过程指标数目均非常多，制定相应的评价体系过程中需将核心指标作为重点评判，并对重要指标加以深入分析，特别状况可不予处理非关键性指标。

（四）可操作性原则分析

评价体系的所有指标均应保证简单、容易操作，如此一来利于获得使用者的认可，并且确保操作的简单化。需要注意的是，支出绩效评价体系容易操作，是编制财政支出绩效评价指标体系首要需要考虑的问题。

二、财政支出绩效评价指标体系构建的主要内容研究

（一）绩效评价的主要标准

绩效评价标准涉及历史、行业、计划、经验等几方面标准，（1）历史绩效评价标准，为以往某一时间指标为参考的标准，将历史绩效标准通过评价对象/同类评价对象数据为主，借助计算机技术的作用评价绩效指标，且可考虑到数据的纵向比较问题，及时排除不安全因素，比如：价格变动因素、数据统计因素、核算方法变化因素等[3]。（2）行业绩效评价标准，指的是通过行业明确规定范围的标准，在不同行业中运用能明确一段时间内，行业支出项目达到效果，属于科学、合理的横向比较标准，能够准确明确评价对象于相同行业的水准，在行业财政支出对象绩效评价中应用效果较好。此外，在单位支出、大部分项目支出中运用也可以获得比较理想的效果，将该项绩效标准作为综合绩效评价标准。（3）计划表在为提前规划预计的标准，因计划绩效标准缺少相关数据支持，所以和行业绩效标准在科学性方面比较有一定差异，建议在部门绩效评价/项目绩效评价中应用[4]。（4）经验绩效标准为通过财政支出管理、相关行业领域有经验专家，累积经验获取的财政支出评价标准。该项标准的重点：编制容易，和历史、行业的绩效标准进行比较存在一定的差异。与此同时，经验绩效标准存在公允性、权威性的特点，对于专家经验不足情况，编制绩效标准不能深入分析、研究，此时则会在绩效标准方面和历史及行业绩效标准有非常大的差异。

值得一提的是，财政支出评价体系指标中主要可分成3类一级指标，主要为项目绩效、项目决策，以及项目管理几项指标。一级指标下分类处理，同时能分为二级指标/三级指标，评价体系能够保持有效联系。不同指标权重配置可构成完整的体系，经对指标得分、权重计算，然后联系模型获取最后的评价结果。

（二）予以财政专项资金评价工作更多的关注

关注财政支出中的各项专项资金应用情况，并且做出科学、全面评价，旨在启用专项资金后加强监管，防止发生专项资金占用问题。要求及时对财政专项资金支出情况作以评判，评价时需联系专项资金用途编制相应指标，进而明确各项资金应用状况。

（三）绩效评价主要方法

财政支出绩效评价指标体系中比较、因素分析及成本效益分析等方法比较常用。其中，比较法操作简便、有效，可实行横纵向对比方式，对变动/差异加以分析，从而获取最终的评价结果。因素分析法，可以在定性分析之上考虑到相关因素影响分析。此外，成本效益分析方法，能够将项目成本、项目效益为主，对项目的整体价值加以评估。在对绩效评价期间需联系具体状况，选择适合的评价方法，进而确保获取数据信息的准确性。

三、财政支出绩效评价指标体系运用状况的探究

（一）利于实行评价对象绩效对比

建立财政支出绩效评价体系，可对不同目标对象于体系下全面比较、评估，主要为不同对象、不同时间进行横向和纵向对比。通过对不同指标预先处理、整合，能够有效运用到不同类型的评价模型、整合、对比等中，进而可以提高项目价值。

（二）利于提高绩效评价工作质量

因绩效评价体系在科学方法、数据分析之上构建，和以往评价体系比较有着较大差异性，所以不同数据来源、得出均存在科学依据，可将其贯穿于评价体系中，充分发挥出工具、不同财务材料的最大作用，为绩效评估提供数据参照[5]。需要注意事项：通过样本数据资料、正确计算方法，以数值直接显示方式评价指标。但以该方面出发观察有较大挑战性，究其原因和对资金使用评价缺少相应的评价标准有关，评价结果则不能保证准确。针对此，评价期间要求财政部门应根据各领域对项目专项资金调查、计算处理，进而使得评价指标体系更加有效、可行。不同需要被测试单位/项目绩效测量，可明确科学方法相应标准，然后加以科学评估。实际工作的过程，应在科学理论下进行绩效指标体系建设工作，不能保证绩效指标体系的严谨，因此绩效评价时应使用相应评价资本体系，合理使用地理统计分析法、数理统计分析法。此外，为提高绩效评价工作的整体质量，需对财务资料加以观察，合理使用计算机计算。

（三）利于完善政府职责评估体系

有效应用财政支出绩效评价体系，对提高财政部门资金使用状况的影响较大，并且可以保障工作效率。与此同时，日常加强监督可提高政府部门的责任意识，客观衡量并划分财政支出责任，促使政府职责评估体系更加完善、合理。

（四）利于更好的构建财政部门绩效评价体系

财政部门实行绩效评价直接关系到日常工作质量，而有效发挥绩效评价体系作用，有助于更好的执行监督工作，主要使政府部门承担相应的绩效责任[6]。同时，有助于做好建设性工作，切实提高政府部门绩效管理工作质量。在发生政府单位内部岗位布局、工作任务规划不明确问题时，使用财政部门绩效评价工作降低工作难度。由此表示，编制财政支出绩效评价体系明确绩效责任的同时，可以更好的界定责任，这在一定程度上利于为完善政府职责体系奠定坚实基础，使政府部分人员明确绩效责任。

（五）利于加强政府绩效管理意识

政府绩效管理能满足发展建设的实际需求及要求，我国政府绩效评价可以行政管理部门为主，对绩效情况进行评估，对部门监管、施行效能评价。此后，以财政部门为主，实行财政支出绩效考评，通过部门的形式对管理人员作以考核相关评价、社会公众绩效方面评价。如此一来，可构建完善的财政支出绩效评价机制，充分发挥政府绩效评价的作用，为推动财政管理部门建设进程打下基础。