浅谈行政事业单位财务会计管理中存在的问题与对策

刘暖燕 湖南省湘乡市水利局

随着我国社会经济的高速发展，市场经济机制也得到逐步完善，事业单位的财务会计管理工作也应该开启全方位的创新改革。各级行政事业单位作为国家发布重要经济方针和民生政策的执行和实施机构，其重要作用不言而喻。因此行政事业单位内部的财务会计管理工作也尤为重要，其直接关系着行政事业机关从事的各项经济活动的合法性和合理性，能够直观反映出个行政事业单位的财务秩序。因而，可以有效提升行政事业单位进行各项经济活动的真实性，成为防止腐败，提升工作效率，推进社会法制建设完善进程的重要路径。

一、行政事业单位财务会计管理存在问题

（一）财务会计管理机制尚不完善

行政事业单位的财务会计管理工作应该在科学健全的相关管理机制作用下进行，以确保财务账目能够逻辑清晰、资金流转调度科学合理。然而，当前行政事业单位的财务会计管理机制基本是因袭旧制，未能根据时代变化而做出相应的调整，满足不了新时期的经济形势，这使得行政事业单位的财务会计管理工作面临诸多困难。同时，由于日常的财务会计工作对工作人员的依赖程度较高，因而财务人员的职业素养直接关系着财务管理工作的完成质量。部分行政事业单位的管理层，仅注重单位的整体绩效，忽略了基层工作，未能认真严谨地看待与监管财务人员的财务账目。

（二）财务会计管理工作缺少标准

行政事业单位与营利性的社会企业有所不同，财务会计工作更多是面向内部，财务数据信息也通常会在单位内部进行公开。然而由于行政事业单位的财务会计工作没有形成统一的标准，部门与部门之间的财务核算方法也大相径庭，且缺乏必要的横向计较。与此同时，诸多行政事业单位的财务管理工作通常都采用事后核算的工作流程，未对单位的收支情况进行合理的预算方案，或者预算不够严谨与单位的真实运营状况相距甚远。另外，由于未对财务会计工作实施严格的稽查，一些行政事业单位还存在白条抵库等不恰当的财务行为。此外，控制管理能力较为薄弱，单位内部的各种票据存在使用与管理皆不合规的情况，私下挪用票据，现金的收支明细未能按照实时情况进行明确记录备案等等现象。

（三）资金管理制度不够规范

由于很多行政事业单位对于如何进行有效的资金管理缺乏科学的规划，致使目前单位内部的资金转化率较低，还存在专项资金的安排不妥当的情况。专项资金作为政府或上级主管单位划拨的明确指定了使用目的并需要进行单独的核算的资金类型，是行政事业单位的重要资金来源之一。与此同时，专项资金还肩负着集中国家力量来执行重要指示的任务，高效使用专项资金既能够促进行政事业单位的健康发展，还有益于地方经济的发展、民众生活质量的改善等。然而，专业资金管理模式的不合理是现如今的突出问题，有些单位甚至连核算专项资金的工作都未能单独列出，导致专项资金在前期申请、使用、完成核算的整个流程中存在较多的疏漏之处。部分单位还会以虚报造价、夸大项目等违规手段获取更多的专项资金，在成功申请到专项资金之后又不能进行科学合理的安排与执行，造成专项资金的去向成谜、使用不当等等问题。

二、加强行政事业单位财务会计管理工作的应对策略

（一）严格控制预算

为了严格的实施刚性预算约束，首先应该规范预算的编制流程。各级单位应依照政府下发的收支项目的科目分类、支出的相关标准与要求，以及绩效任务等制定预算的编制规范，依法根据项目发展实际和资产存量情况，将相关的收入与支出悉数纳入预算管理之中，保证编制的预算更加完整与精准。其次，应该严格依照预算进行支出，坚持先预算、后支出的基本原则，禁止无预算抑或是不合理的超预算支出，严加控制并依据规范办理调整预算的相关事宜。各级单位应该依照预算、用款方案以及项目的进度支付款项，提升资金的使用率。对于在年度预算内生成的结转结余资金，按照财务管理的相关规定实施。再者，应该增强预算绩效的合理管理，各单位应该明确相应的预算绩效，打造预算目标清晰、执行预算有力度、及时评价预算、反馈评价结果的预算绩效工作管理机制，同时，针对在预算绩效管理工作中发现的相关问题，进行及时的完善，强化管理中的应用措施，切实提升管理水平。最后，应该加强决算环节的管理，各级单位应该切实谨记并认真履行部门决算的相关工作组织与安排、汇编审核、整合报送、批复并公开信息、分析再利用等诸多方面的管理工作职责，以期决算数据是真实精准、内容完备，账证明确、账实账表一一对应。

（二）强化财务收支管理

为了进一步加强财务的收入和支出管理工作，首先应该加强非税务收入的管理，各级行政事业单位执收的来自政府的非税务收入也要纳入财政预算管理机制中，不能隐藏、转移、中截、坐支、挪用政府的非税务收入。执收的行政事业单位应该严格落实行政事业性收费的相关管理约定，不得自主随意改变征收的范围、标准或者是另外加收费用。其次，应该将财务支出的管理工作进行规范约束。各级单位应该担负起财务支出的管理工作职责，加强对于财务支出源头的监控以及标准化、精细化的管理，确保各项财务支出规范安全且合法有效。同时，应该恪守财务支出范围与标准，依照规定发放津贴补助，加强对于会议、差旅以及培训学习费用等的监管。再者，还应强化资金支付环节的管理，各级单位应坚守国库统一支付的制度与公务卡制度，逐渐将财政性资金统一纳入国库的单一账户中，进行时态追踪管理，保证资金是严格依据规范在国库的单一账户内有序运作，同时直接转付至供应服务商。

（三）完善内部监控体系，提升财务管理水平

各级单位应该遵守全面集约、制衡适应的原则，构建和实行行之有效的内部管控制度，确保本单位的经济关系于活动符合相关法律规定，以保证资产的安全性、使用的合法性、财务信息的真实性。各级单位还应重点关注财务收入和支出的管理工作，并研究出相应的风险防范与管控举措，建立和安排重大项目、使用大额资金的集体表决与内部监控机制，完善专项资金的审批、执行以及单位常规经费的审批处理流程。其次应该加强资产管理，各级单位应该依照资产管理与财务管理有机结合的原则，强化国有资产的管理，完善相关的资产管理工作。定期进行清产和核资，切实维护自有资产的安全。再次，应该夯实财务会计管理工作的基础，强化会计核算，各单位应该将真实发生的经济往来业务与事实作为依据，严格审核各项报销费用。

（四）加强财会管理人员的建设

各级行政事业单位应该依据会计法的相关规定与会计管理业务的相应需求，成立会计部门，并配置专职的会计工作人员。各级行政事业单位的内部财务会计管理工作必须在本单位的财务主管负责人的领导下，由会计部门统一进行预算、核算、决算等财务管理工作。同时，鼓励在财务部门内部实施统一的集中式会计核算。另外，各级单位应该依据财务会计业务的规模大小与相关管理需要，遵循不相容的岗位相互分离的基本原则，科学合理地设置财务会计的工作岗位。财务会计部门负责人应该符合会计法对此的相关规定和要求，会计从业人员应该具备岗位所需的专业财务能力，并且还应有计划地向社会招聘具有会计师及以上专业技术职称、具有会计从业相关工作经验的人员壮大财务管理队伍。另外，各单位应注重财务会计队伍的建设，搭建和优化岗位分工、目标管理、业绩考核、提升选拔与绩效激励等诸多政策，保证财务部门及相关工作人员能够稳定地发挥其岗位作用。

三、结束语

综上所述，行政事业单位的财务会计管理工作涉及各单位不同属性职能的顺利发挥与工作的有序开展，笔者针对从财务会计管理工作的现状问题，提出了通过严格控制预算资金，强化财务收入和支出工作的相关管理，完善内部监管体系，加强财务工作人员队伍建设的具体应对策略，以期能够实现财务部门与财务工作人员的工作质量和效率的提升。