浅析国企改革背景下辽宁国企发展新方向

朱梦琪 康苏如古嘎 白润鹏 沈阳工业大学

一、国企改革大背景下辽宁地区改革情况概述

辽宁省是我国著名老工业基地，国有企业数量众多、规模庞大，涵盖钢铁、汽车、能源等支柱产业，以及机场、高速、水利等重要基础设施领域，长期以来为国家现代化建设和辽宁经济社会发展作出了重要贡献。近年来，辽宁深入贯彻党中央关于“把国有企业作为辽宁振兴的龙头”的重要指示精神，以国企改革为关键突破口，推动辽宁经济高质量发展。

二、大众认知下的国企改革

（一）大众认知下的国企存在的短板

短板可能存在为：

（1）权责分配不合理，体制监督不明朗。国有企业、事业单位等国家控股企业，在国家治理体系中发挥举足轻重的作用。现实中，对于国有企业的刻板印象往往来源于其权责机制的不健全，“一把手”集权于一身，各层领导干部只能在框架之中行使职权，无法发挥地方的自主有效性。

（2）企业创新力度不够，资源转化率较低。特别是能源企业，无法将科研成果转化并且应用于实际的生产线，优化产品质量，提高能源清洁率。

（二）大众认知下的供给侧改革进度和存在短板

2020年是建成小康社会的攻坚克难的一年，也是经济发展遭遇大动荡的时期，供给侧改革也进入到如火如荼的地步，不仅货币财政供给提出了新方案，防范化解政治重大风险被摆在首位，以减税降费为抓手，进一步改善营商环境，是在政治方面也有新的要求，企业合规管理和治理，坚持党的政治领导。尽管供给侧改革在各个方面都有重大实效，但是却存在一系列的问题，比如金融政策和政策之间的实施题难以解决，国家为小微企业提供的贷款问题难以落到实处，中国制造产品良莠不齐，在国外的同质产品市场中缺乏核心竞争力。

（三）大众对双改革的认同程度

基于对国企改革和供给侧结构的短板分析，可以明显得知，大众对于国家的经济政治改革措施都是给予一定程度的关注。由于关系到个人切身利益，社会的不同群体对于国有企业的改革和供给侧结构性的认识程度不同，对改革实效同样也会起到一定的积极作用。首先是专业技术人员对于改革会根据自身知识结构和实操经验，在相关的会议上提出有效建议，并且推动改革良性发展；其次，普通群众在改革是适用方面拥有更多的话语权，比如国家政府权威网站，每每出台新政策时都会设立意见新箱，极大鼓舞群众参与改革，体会国企改革和供给侧结构对于个人生活的影响，体现主体参与，实现程序正当，实现国企改革和供给侧结构发展成果共享。

三、后续可能存在的问题及相关解决方法

（一）混改不高效，或有国有财产流失情况

国企混合所有制改革的目的是为了培养国企的竞争力和创新能力。造成混改不高效的主要原因可能为：方向不明确，没有确切章法。在此，北京市国企混改可以为我们提供借鉴。北京市已批准6家企业作为首批员工持股试点企业，并鼓励科技企业员工持股。

（二）改革动作太快，制度跟不上的情况

改革要一步步的进行，要看到长久利益，不可急功近利，照搬照抄国外成功案例，要选择符合国情，具有长远利益的改革进度，坚持党的领导，稳扎稳打，制定严谨，适合长远发展的制度目标。原先国有企业制度为“管企业”模式，虽然有效遏制了国有资产流失的现象，但也导致了国有企业缺乏活力，使得国有企业在市场竞争力不足。要想改革彻底，不能一下将“管企业”模式打破，需得按照党中央的要求，变为以授权放权和管资本为特点的国有资本授权经营体制。

（三）力度掌握不好，经济压力过大情况

若国有企业混合所有制改革力度激增，会造成企业经济压力过大，会面临破产的风险。要具备科学的公司治理结构、市场化的经营机制和有效的合规和风控制度。既要混改，又要掌控力度，规避风险。国家授权放权后，国有企业要接得住，行得稳。只有基于有效合规和风控体系基础上的授权放权，才不会一放就乱。

（四）激励机制不完善，创新投入产出不成比对

国企监管部门曾出台工资总额管理制度，严格管控工资总额。激励机制不够完善，工资薪酬一成不变可能会导致员工无法创新。对此，可设置增量效益激励，通过股权激励、分红激励和项目激励这三类中长期激励改革举措来实现，这在《改革国有资本授权经营体制方案》中已经有所提及，在《中央企业混合所有制改革操作指引》中进一步明确。基于增量效益基础上的强化激励，由于不涉及存量资产和效益的分配，国有资产流失的风险小，又完全契合国企改革求发展的目标，增量效益激励将成为国企改革的标准配置。