关于新经济条件下气象部门财务会计向管理会计转型的思考

李小军 湖北省气象局财务核算中心

一、财务会计与管理会计概述

财务会计是指通过对企事业单位（以下简称“单位”）资金运动进行全面的计量、核算与监督，以便为外部投资人、债权人和政府等利益相关人，提供财务运行以及盈利能力等有效财务信息而进行的经济活动，为利益相关人提供管理决策参考。

管理会计（“成本管理会计”的简称）是从传统的会计系统中分离出来的，着重为单位管理者提供决策筹划、经营管理、经济效益等方面的决策信息服务，是现代会计的一个分支，与财务会计并列运行。

管理会计就是通过运用现代管理的线性分析等方法，如成本性态分析法、本量利分析法、边际分析法等，参与到单位的规划和决策、控制和评价等活动中并提供有效信息，更好地推动单位战略目标的实现。

单位应设计合理的定量定性等评价体系，以便对单位的战略规划落实情况进行评估，不断完善单位的奖惩机制，持续为单位管理决策提供高质量高效率的管理会计信息服务。

二、新经济时代下对财务会计向管理会计转型的要求

（一）以数据为研究对象的新经济时代已经来临

2017年12月，中央经济工作会议庄严宣布：中国经济发展进入新时代。我国经济发展方式向质量效率型转换，经济结构转向深度调整，经济发展动力转向新的增长点。这是党中央对中国经济发展作出的重大战略判断。

2020年9月5号，“中国国际服务贸易交易会——数字贸易发展趋势和前沿高峰论坛”在北京召开。工信部介绍，中国数字经济已经从11万亿增长到35.8万亿规模，占GDP总量的36.2%，5G用户超过6000万，这是我国经济高质量发展的重要基石。数字产业化、软件产业化、产业数字化、制造业数字化等转型进程提速加快，这些充分说明了中国新经济时代已经来临。

（二）新经济时代对财务会计向管理会计转型的要求

随着信息化、智能化、大数据、云计算、区块链等科学技术日新月异创新发展，世界进入了一个“万物互联的全场景智慧生态”全新时代，我国经济也进入了提质增效发展的新时代，我国倡导的“一带一路”经济发展纽带也得到了快速发展并不断深化。只具备“报账、记账、算账”功能的传统会计，难以满足管理者在资本运作、价值管理、风险管理、决策规划等方面决策信息要求，难以适应经济发展新常态、一带一路经济发展新战略等带来的新机遇和新挑战。因此，单位要尽快完成财务人员从核算型向管理型转变，财务会计向管理会计转型，努力提高会计工作信息化和智能化发展水平，这是新经济时代的必然要求。

三、目前气象部门财务会计向管理会计转型存在的问题

1.实际工作中普遍存在的重核算轻管理的观念影响。在互联网、云服务和大数据等信息化技术飞速发展的今天，人们日常生产生活所产生的数据量越来越庞大，一方面基层财务工作人员的会计核算工作量越来越大，传统的财务会计只是疲于应付地将大量的会计数据，输入到会计信息化系统中，简单地对外出具固定格式的财务报告，没有进一步将海量数据进行提炼和分析，为单位规划、管理、决策提供更有效信息，实现促进企业利益最大化；另方面，管理层的财务管理理念也没有转换到与管理会计要求相适应的管理意识上，如现代化的管理要求、管理手段以及会计人员培训等，均没有达到单位实施管理会计所需的基本要求。

2.在政府会计制度条件下，气象部门财务人员会计核算工作量过大，基础数据准确性难以保障，这直接影响着管理会计实施的质量和水平。气象部门实施新会计制度后，在实现“双功能、双基础、双报告”基本条件下，会计人员的工作量比旧制度会成倍数增加。加之，气象部门又另外开发出一套独立运行的新旧会计制度数据转换的数据库，这又给财务人员增加了不少的工作量，因此，财务人员没有精力投入到管理会计相关工作中，也难以保证会计核算基础数据的准确性，给管理会计的实施造成阻碍。

3.财务信息化建设程度不高，制约了管理会计的推进进程。2020年，气象部门省级计财业务系统（一期）各阶段任务已经完成，目前，中国气象局已经积极展开了省级计财业务系统（二期）的推广应用工作，如推进财务审批、资产管理模块应用等。但是这些信息化管理系统只是中国局设计的大的框架结构，并不适应各省级气象部门的管理要求，需要进行细化和完善；同时大多数省级计财业务系统也只是起到存储基础数据的作用，缺乏在此基础上进行提炼、加工、分析以及可视化处理等满足单位管理决策所需的更有价值的信息，因此，财务信息化建设程度不高，难以为单位管理决策提供更大参考价值。

4.缺乏高层次的管理会计应用人才。管理会计要求以支撑企业战略、管控风险、实现企业可持续性价值创造为核心目标，充分运用成本性态分析法、本量利分析法、边际分析法、成本效益分析法等现代线性分析方法，为单位管理决策提供科学依据。因此，管理会计对人才素质的七点要求很高。不仅要熟练掌握传统财务会计的会计核算、服务与监督、综合分析等一系列传统会计工作的方式方法和技巧，还需要具备扎实的会计职业道德操守、现代科学分析管理方法以及一定的计算机应用基础，更需要具备支撑企业战略、提高决策支持、优化风险管控、提升价值创造、推进统筹协调服务等能力。这些人才的缺乏是管理会计推进工作为取得实质进展的重要原因。

四、新经济时代加强财务会计向管理会计转型的对策思考

1.转变财务管理观念以适应新经济时代的新要求。相较于传统财务会计，管理会计的任务和职责主要是为单位未来发展提供必要的决策支持和战略规划，着重运用现代数学统计分析方法，使管理者获得更高的经济效益和企业价值。这就要求无论是管理者还是基层财务人员，都必须站在单位发展的战略高度上，运用管理会计工具和方法，对单位的未来积极进行预测、筹划、风险控制等，给管理者提供有价值的决策信息。比如，以气象部门某省级财务核算中心研究的财务管理决策分析课题为例，从2017年开始连续三年分别对省局大院直属单位每年的财务收支进行了统计、提炼和分析，并以财务数据为依据，从强化财务统筹集约、合理使用存量资金、优化资源分配、促进预算管理等方面提出了对策与建议，为省局的管理决策提供了充分依据，获得了领导认可。2017年该项工作获得了“全省气象部门创新工作奖”。

2.积极推进人工智能应用，提高基础核算数据的准确性。以精准的财务会计核算数据为基础提炼分析的各项信息，对单位管理决策才真正具有参考价值，因此，只有推进人工智能应用，才能从根本上提高财务数据的准确性。当前，气象部门基层财务人员在核算工作量成倍增长、人员不能无限制增加的情况下，只有大力推进人工智能的应用（俗称“机器人记账”），才能确保财务会计核算数据准确无误，基层财务人员的工作精力也得到了释放，这样才能确保管理会计的实施。

3.加强信息化建设。中国气象局在前期大力推广“中国气象局省级计财业务系统一、二期”和“计财业务联网监控平台”等信息化系统建设的基础上，拟进一步开发财务审批、资产管理等模块，努力打造以财务管理为核心的综合信息管理系统，气象部门财务信息化建设正在迎来新一轮蓬勃发展的大好时机。在此，各省级财务核算中心要抓住有利时机，创新开发出适合自己实际工作需要的信息化管理新模块，比如，首先要开发出统一的省级内部管理财务报告系统，并能根据报表数据及其变化趋势，自动做出简单的财务说明、分析及图表。截至目前，某省级财务核算中心尚未开发出统一的内部财务报告系统，财务人员每月需手工摘取财务数据，填列到格式千差万别的电子表格报表中，也没有按期提供财务说明或分析报告；其二，迫切需要开发出“财务决策分析系统”，这才是高层管理者所真正需要的也是财务核算中心首先要提供的决策参考信息；第三，要开发出能够检验新会计制度下两套账务数据的准确性问题、衔接问题、收支平衡问题等信息的信息化管理系统，以确保财务数据准确无误，在这方面，某省级财务核算中心成功开发出一套“事业账套财务预算核对”系统，值得推广借鉴；第四，要开发一套“应收应付管理系统”，并根据3年及以上的相应数据，自动生成“往来款项账龄管理明细表”，并自动生成出加强财务管理一般性建议等等。

4.借助数字经济发展东风，积极挖掘计财业务系统数据利用潜力，拓展思路，开展财务管理综合分析，给领导加强财务管理提供最有效的参考信息。如利用“工资发放系统”可以划分不同单位（包括全国、全省、地市州各县市等）不同人员类别、不同年份以及不同职称职务等级等之间进行任意组合的纵向横向综合分析；利用“财务报销系统”可以通过统计各单位报销单据（附件）数、报销笔数、报销金额、报销业务类型、记账凭证数以及自动记账情况等信息，可以分析出各单位的财务报销业务规模、会计业务及财务管理难易程度、经费需求规模和发展前景、各单位业务发展是否平衡等各种有效管理决策参考信息等；利用“计财业务联网监控平台”数据，可以分析某单位某年度财务报销过程中违规或疑似违规的次数、金额、违规事件类型、疑似违规被解除预警的笔数等等，并将这些分析信息纳入单位年度考核指标中，以更好地督促各级气象部门各单位加强财务管理。总之，借助信息化管理系统的数据进行深入加工、分析所提取的有效信息，来加强财务管理有着广阔而深远的发展前景。

5.加强人才培养，努力打造适应现代管理会计要求的高素质人才。首先要按照现代管理会计要求狠抓高素质人才教育和培养，一方面要通过分配或引入等方式引进部分符合现代管理会计要求的特定人才，另方面要通过“请进来”或“走出去”等方式加强专门知识培养培训，尽快打造一批现代管理会计要求的高层次分析性人才，同时也要狠抓财务人员党风廉政建设和会计职业道德建设等政治思想基础建设，以满足现代管理会计对财务人员保密性的更高要求。因为经过提炼、分析后的信息，是专门用于满足企事业单位内部管理高层对决策信息的需求，因此其敏感性、保密性要求比之原本由经济事项直接产生的财务会计的历史数据更高，对相关人员的保密要求也更迫切。

五、结语

在以数字技术为支撑的新产品、新服务、新业态、新商业等新经济发展模式下，传统的财务会计必然会向着更高阶段的管理会计发展，这是不以人的意识为转移的。如何确保传统财务会计基础数据的准确性，如何顺利实现财务会计向现代管理会计的全面转型，已经成为摆在我们面前的迫切重要课题。正如财政部在“财会〔2014〕27号”文件《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》中所指出的，“推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立、完善现代企业制度，推动事业单位加强治理的重要制度安排；是激发管理活力，增强企业价值创造力，推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价的重要手段；是财政部门更好发挥政府作用，进一步深化会计改革，推动会计人才上水平、会计工作上层次、会计事业上台阶的重要方向。”