浅析天保工程资金会计核算的问题与思考

孙喜凤 黑龙江绰纳河国家级自然保护区管理局

1998 年，国家提出了包括对长江上游、黄河中上游及大兴安岭的重点生态功能区的天然林保护工程，2000 年开始正式实施。经过20 多年的努力，虽然天保工程项目建设取得了一定效果，在会计核算中积累了一定的经验，但是在资金管理方面还有一定的不足，需要通过强化和提高专账管理、统一核算，确定合适的核算形式，确定天保工程资金的使用范围等，同时提升财务人员的综合能力，进而提升天保工程资金管理水平和使用效益。

一、天保工程资金核算中的问题

（一）会计管理制度较为陈旧

现行的会计核算办法2002 年下发，虽然在运行过程中结合国家政策法规的变动略有调整，但许多管理办法已不能适应目前的政策要求，尤其是近几年税务改革、预算管理办法改革等一系列与财务核算相关的重大变革，需要及时更新出台新的会计核算管理办法。笔者所在的大兴安岭林业集团公司，在2014 年木材停产后，由于人员分流、机器设备转产等原因，原来的管理办法已很难适应目前的需要，尤其目前正在进行的政企分开工作，对未来的天然林保护资金管理办法的更新提出了更加迫切的要求。

（二）会计核算较为烦琐

天保工程资金核算方法在应用过程中整个流程较为复杂，财务人员的工作量有所增加。天保工程采用单独建账的方式如果想要与林业管理部门进行有效往来，特别是材料消耗、林业或企业形成资产折旧摊销等，也需要建立与之相适应的账目管理方式和基本结算业务，这在一定程度上增加了财务人员的工作量。

（三）资金使用不合理，程序不规范

天保工程资金需要采用专项管理的方式，必须要按照规章制度进行操作，资金支出要通过审核后才能办理。但是从目前财务人员工作的开展情况来看，部分单位由于内部控制制度缺失或执行不到位等原因，还存在资金使用流程不规范的情况，制度内容得不到有效落实，有时还会出现资金浪费的现象。

（四）会计核算人员业务水平有待提升

要想对天然林保护工程资金进行科学管理，不光要保证相关制度内容的完善与合理，还需要将核算人员的作用体现出来，其与资金管理的质量有着密切关系。但是部分财务人员在进行会计核算的过程中对该工程的特征和开展情况不了解，不清楚各工程之间的关系，所以对相关账目无法进行有效处理，导致会计信息不完整或者账目信息混乱的情况，从而影响天保工程资金管理水平。

二、改进天保工程资金会计核算的相关对策

（一）制定与现行法律法规相适应的管理制度和财务核算办法

对于会计管理制度陈旧和会计核算办法落后的问题，要结合国家相关法律法规和规章制度的变化进行针对性调整，在原有管理制度的基础上改进和创新，实现分层管理，使其能够适应社会的发展形势。在制度改革的基础上对会计核算管理办法进行更新，改革会计核算体系，保证各项操作规程更加具体详细，完善核算内容，便于会计人员的实务操作。同时建立完善的内部管理与控制制度，做好各项资金使用的检查工作，同时也能够对资金使用期间的不安全因素进行有效规避，让天然林保护工程资金得到安全、合理运用。

（二）确定资金的使用范围，保障资金合理利用

对于工程建设期间资金使用不合理的问题，根据中央的相关规定，确定问责机制，在某些情况和个别决策没有按照“三重一大”等相关议事规则，而造成国家资产损失或资金浪费的，追究直接责任人员责任，以确保决策的科学性和合理性。还需要对资金的使用情况进行检查，保证投资需求的真实性，确保资金能够得到高效利用。

（三）建立专户专账，实行统一管理

部分天保资金使用单位在资金管理方面还存在不合理的情况，对于专户专账管理都没有一个正确的认知，对相关概念不清晰从而出现资金使用混乱的情况，不同工程之间的资金相互使用，从而影响核算工作的有序开展。必须要建立专户专账，对天保工程资金进行单独核算、统一管理，保证项目工程资金使用情况能够更加清晰。还要做好监督管理工作对工程实施进行验收，通过对天保工程资金的调整和分配来控制工程建设质量和进度，处理好天保工程与其他工程的关系，促进工程的有效实施。

（四）重视人才培养，提高财务人员的综合素养

使用天保资金的单位要想保证会计核算结果的准确性与合理性，还需要加强对财务人员的培训，特别是在国家相关政策法规发生重大变化的关键节点，加大培训力度，学习更多的业务知识和核算技能，提高资金管理水平，保证财务人员的业务能力和综合素养都可以达到相关标准。通过专项培训可以让财务人员了解天然林保护工程项目建设的具体情况和特征，在此基础上根据资金使用的相关规范标准与核算要求等确定各项业务开展之间的关系，针对性的开展会计核算工作，提高资金使用的有效性，能够管好、用好工程资金。

（五）最新科技手段在现实核算中的应用

由于电子发票、大数据、云处理等新生事物的出现，对财务核算提出了更高的要求，尤其是资料采集和审核，对金额小、数量大的业务，如燃料费、差旅费等支出票据的查验审核工作量非常大，应加大对财务的投入，升级现有的财务核算软件，建立与税务部门的接口，实现在线审核，并弥补可能存在的漏洞。

三、结语

天保工程在不断深入的过程中资金方面的问题也逐渐显现，会计核算与资金管理必须要做出相应调整才能根据工程的开展需要进行资金的合理划分，发挥工程项目资金的真正作用。有关部门在使用天保资金时必须要考虑多方面因素并进行全面、细致的调查工作，根据国家的相关规定和各区域的实际情况采用针对性的会计核算方法，完善会计核算体系，而且也要不断提高财务会计核算人员的业务能力和综合素养，使其能够适应新时期天保工程资金会计核算工作的开展需要，为项目工程的规范开展奠定基础。