关于推进农村垃圾分类的困难与探索

周萍 苏州市农村干部学院

随着我国经济的发展，城镇化水平段提高，农村人口总量开始呈现下降的趋势。但农村地区的人口总量依旧占据我国近半的人口，根据国家统计局2019 年的最新统计数据，截至2018 年末，我国乡村常住人口约为5.64 亿，同比下降2.19%，占全国总人口数的40.4%。

而在农村地区，随着社会经济发展和人们生活水平的提高，产生的各类垃圾越来越多，根据调查数据显示，农村每天人均产生的垃圾约为0.86 公斤，每年约产生生活垃圾约为1.77 亿吨，农村垃圾问题逐渐成为农村经济可持续发展、农民生活水平提高、绿色农业发展等系列问题的阻碍。推进农村垃圾分类、促进农村垃圾处理成为当下亟须解决的问题。

一、我国农村垃圾分类的现状

（一）农村垃圾分类尚处于起步阶段

随着社会的不断发展，物质生活极大丰富，农村垃圾产生量也呈现出逐年攀升的趋势。而从目前来看，我国农村垃圾处理处于混合型处理阶段，采用的是垃圾混合、容器分散的随时投放方式收集，除少部分居民将可回收废品例如废纸、空瓶等收集起来卖与废品收购站，其余垃圾一律不予分类，环境污染较为严重。

（二）垃圾分类的政策落实不到位

国家和地方对于垃圾分类都出台了一系列政策和方针，但明显贯彻落实还不到位。我国农村居民一方面缺乏垃圾分类投放的意识、且农村垃圾收容器等基础设施相对不完善，一部分农村居民对垃圾投放的意识较差，习惯了随意乱扔，限制了农村垃圾分类工作的推进落实。同时，政府行政层面对于垃圾分类的宣传教育活动较少，导致一些农村居民对于垃圾分类的标准知之较少、缺乏了解的积极性。

（三）农村垃圾分类体制不完善

我国垃圾分类处理设置了系列划分标准，在广大农村地区，对不同的地区没有设置与当地情况相适应的政策与方针，现有的垃圾分类处理办法不一定完全适应农村地区的垃圾处理现状。

二、造成我国农村垃圾分类现状的原因分析

（一）农村垃圾分类收集处理成本高

目前农村垃圾的处理环节主要包括垃圾的收集、清运和最终处理三个环节，由于农村居民居住相对分散，导致在推进垃圾分类处理的过程中，需要建设更多的垃圾分类中转站、增添分类清运车辆、投入更多的垃圾分类处理人员等，同时也需要增加垃圾分类处置流程，导致政府需要支付出更多的财政费用予以支撑，增加了垃圾处理成本。

（二）政府及乡村基层宣传力度不足

垃圾分类目前正在全国范围，由城市到乡村，按照先易后难顺序如火如荼地循序渐进推进。但依然存在政府及乡村基层有关部门对农村的垃圾分类重视不够，主要体现在宣传力度不大，人力不足，没有充分发动和很好地利用当前的信息技术进行宣教。且当前关注度较多的两微一端并没有得到很好地运用进行消息推送。同时，农村居民对于垃圾分类处置关注度不高，配合度较低，导致政府宣传教育措施进展缓慢，推进农村垃圾分类处置进展缓慢。

（三）农村垃圾分类处理缺乏明确有效的管理办法和实施细则

2015 年发布的《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》是我国目前农村垃圾分类处理统一的运行条例。在中国广大农村地区，除小部分地区有出台符合地方实际的垃圾分类处理办法之外，大部分地区还是按照这个国家条例实施，缺乏因地制宜的解决办法，比较容易导致农村居民配合度不高的问题。在管理层面，对农村垃圾分类方面的要求并不严格，对垃圾分类管理也缺乏一定的奖惩手段。而对于垃圾分类意识强、做得好的又缺乏奖励机制；对于未按标准分类投放垃圾的行为缺乏惩处措施等。

三、推进农村垃圾分类的对策建议

（一）分步实施、稳步推进，加强垃圾分类宣教工作

地域广、居民居住分散是我国农村的特点，建议在农村居民聚居的社区和乡镇倡导生活垃圾分类，由点到面，稳步推进，先重点推进废弃含汞荧光灯、废温度计、废电池等有害垃圾单独收运和处理突破，再鼓励农村居民分开盛放和投放厨余垃圾，逐步建立有机生活垃圾收运体系。

要加强宣传推广，积极引导垃圾分类管理。充分利用村村通广播、宣传栏、两微一端等开展多种形式宣传教育活动，中小学校可开设环卫常识课，大力宣传科学的进行垃圾分类等方面的知识，政府和社会组织要积极开展垃圾分类处理相关的公益活动，宣传环境保护的现实意义，引导、促进广大农民改变不良的生活习惯，从源头上减少垃圾的污染。

（二）注重生活垃圾分类资源回收循环利用

运用行政手段加强相关部门对城乡垃圾处理工作的监管、指导，对城乡垃圾分类处理进行强制性规范实施。建立健全各种可利用资源的回收，利用网络，切实做到物流渠道畅通。可以鼓励农村居民将可回收垃圾分拣后再卖给废品收购站，开展“变废为宝”的绿色环保行动。可以选择部分小区与村镇进行上门分类收集和设点定时分类收集试点，完善再生资源回收利用系统，同时加强分类收集、运输配套设施的建设管理。

（三）加大政策扶持力度，引导资金投入垃圾分类

引导、鼓励社会各界拓宽渠道，多方筹措垃圾分类处理经费，参与城乡垃圾分类处理设施的建设和运营，加强建设农村垃圾分类基础设施，加快建立机械分类点建设，提高作业效率，实现垃圾资源化利用和减量化处置，降低垃圾分类处理成本。另外，政府在实施积极实施积极财政扶持政策基础上，可以在财政支出安排上每年安排一定农村垃圾分类处理专项资金，通过以奖代补的方式，推动农村垃圾分类处理。