电网工程物资合同履约精益管理控制要点

2020-01-18吴炜烽国网福建省电力有限公司永春县供电公司

环球市场 2020年22期

吴炜烽国网福建省电力有限公司永春县供电公司

电网工程要保持安全可靠运行，做好工程物资采购管理是基础保障。在电力企业市场竞争持续加剧的背景下，电网工程要满足社会日益增长的用电服务需求，有必要分析研究电网工程物资合同履约精益管理控制要点，以确保电网工程物资采购、使用及管理达到优质高效目标。

一、电网工程物资合同履约精益管理的背景及重要性

当前，国家推行实施“一带一路”倡议，同时着力推进自贸试验区建设，城市化进程及都市经济圈也在加快推进，如此带来了较大的用电需求缺口，迫切需要电网工程保持最高的运行效率。要满足城市电力需求，科学布局电网工程项目，应围绕电网工程材料物资这一基础资源，通过完善且精益的物资合同管理模式，确保电网工程物资兼顾质量、足量、经济、安全等要素[1]。

电网工程物资材料涉及了电网建设及运营中所需的基础设备、主要配件、电力建材、工程工器具等。在物资采购上主要采用集中采购的方式，进行分散履约，合同签约至合同约定最后期限视为合同履约期。电网工程物资合同带有以下几个特点：①物资采购种类多样，合同金额大，出现履约纠纷隐患会给工程带来不小损失；②合同物资分别有自身的数量、质量、时间要求，合同分签数量多，合同履约过程需全程管控；③物资需要定制制作、跨越设计、安装试运行等环节，涉及的供应商多，物资合同履约具有较长的周期；④随着电力企业改革的推进，电网物资采购及管理集约化及低库存化，电网工程物资在供应效率上面临不小风险，电网工程要平稳安全运行，物资合同履约管理重要性被提到更高高度。

二、电网工程物资合同履约精益管理控制要点

（一）科学设置电网工程物资合同履约精益管控的标准

电网企业应根据电力行业发展动态及市场运行规律确定企业工程项目建设及电力服务的规范标准，电网工程物资合同也要结合企业物资需求制定规范标准带有通用属性的制度，对电网工程所需各类物资设定采购条款及质量标准，为物资合同履约精益管控做好铺垫。在履约电网工程物资合同时，应向合同管理人员明确履约标准，约束相关人员在物资采购及管理方面的行为，避免在重要环节因标准执行不力而增加违约概率。作为电力企业而言，针对物资合同对象也应采取标准化监督约束，明确向电网物资材料供应商告知违约行为类型及相应管理措施。与此同时，参照相关规范制度，如《国家电网公司供应商绩效评价管理细则》等，比对合同中的约定内容是否与供应商行为相符，一旦存在违约行为，应能够清晰界定并根据细则规定进行处理。在物资采购合同签订之前，获取物资供应方的相关信息，如资信情况等，确保选择最佳供应商，降低物资采购合同风险隐患。

（二）完善电网工程物资合同履约精益管控平台

在电网工程物资供应链管理上，要达到精益化及全面化要求，应完善物资合同履约精益管控平台，并采用标准管理流程，落实管理岗位职责，化解合同履约风险，打造电网工程物资合同履约五位一体机制[2]。在构建及完善电网工程物资合同履约精益管控平台的过程中，电力企业应立足信息化时代背景，重视数据信息的作用，将涉及的物资合同协同录入到信息化管控平台中，对物资的采购、供应及应用等进行全程监督，提高物资的质量水平及效率。为此，应把握如下几点：第一，结合电网工程合同约定的实际内容及电网工程的运营需求，借助信息化技术设置物资管理平台系统，使其能够容纳有关电网服务的各类功能。第二，物资管理平台系统应预设合同履行指标数值，一旦某一环节未达标或存在履约异常，由系统进行预警。第三，将电网工程物资计划、物资运输、物资收发等环节接入到物资合同履约管控平台监控系统，通过系统实时监控，发现物资合同履约精益管控中的漏洞及问题。尤其是当物资合同签订后进入履约状态时，相关风险因素处于动态变化中，电力企业应根据履约环境对履约风险进行分析，然后不断修补合同中的瑕疵及不足，保障合同的有效履行。

（三）重点管控电网工程合同履约关键项

1.电网工程物资材料质量内容

电网工程物资材料种类多，其质量表现关系到电网的安全运行表现，同时也深刻影响了电力企业的市场竞争力及行业公信力[3]。为此，应首先在物资合同履约中加强物资材料质量内容的规范设计。在合同文本中突出物资材料质量标准要求，在供应商提供物资材料后，开展专项监督及检查，剔除不符合电网工程项目需求的物资，并根据合同中的质量条款对供应商进行惩罚。为有效达到这一目的，电力企业与供应商应互相沟通，由电力企业传达诚信履约文化及履约规范操作考核要求，针对履约不力的情况及案例录入到信息化平台中，一方面为电网工程物资合同履约提供案例库，另一方面对物资材料供应商形成一定警示震慑作用。

2.电网工程物资材料的供货细节

采用标准合同模式制定物资合同时，不同省份及区域供应商在供货合同签订及物资合同履约上有所差异，主要原因在于项目供货的物理运输半径不同，供应商的积极性高低不均。例如，电网工程处于偏远地区时，物资运输、安装及调试需要耗费大量的时间及人力，在物资合同中如不分情形统一执行供货要求及付款方式，会挫伤供应商履约积极性。为此，一是要坚持物资合同的标准范式，二是在原合同的基础上可以设置有关物资材料供货的附加条款，如物资距离电网工程项目地点较远，可以为供应商增加物资运输补贴等，使电网工程物资合同能够兼顾标准及公平。