在预算框架下做好单位核算工作

闫堃 黄河水利委员会山东水文水资源局 张璐 山东黄河物资储备中心

一、充分认识预算对于核算的重要性

财务预算是单位财务管理工作的核心，处于主导地位。单位的预算管理是贯穿于预算编制、预算执行、绩效评价全过程的，单位预算管理工作的好坏对单位财务管理工作的质量有着直接影响，会直接影响到一下年度单位各项工作的开展，影响到下一年度单位资金的保障。

年度预算一经人民代表大会的批准，即有法律效应，必须严格执行，事业单位会计核算要在部门预算的框架内完成。“凡事预则立，不预则废”，只有良好的资金计划安排，才可以实现有效资源的优化配置，才能使单位资金核算工作有条不紊的展开。部门预算就好像描绘了一副没有色彩的底稿，核算就像按照底稿将各色各样的颜色描绘出来，只有将色彩按照底稿进行描绘，才能绘制一副美丽的画作。

二、实际工作中存在的问题

然而在实际工作中，却存在着很多问题使得绘制这幅美丽的画作并不是十分顺利。主要表现在以下几点：

1.近年来随着各单位对预算管理重视的不断提高，预算编制的细致性、可操作性、准确性都有了很大提升。但有时候，预算的编制还是不够科学，所编制的预算带有一定的随意性。支出预算编制不具体，科目设置不合理，让会计核算无从下手；一些支出项目前期调研不充分，导致超支严重，而另一些支出项目则实际结余过大；收入预算无法准确预计，由于收入的不确定性，导致收入预算很多时候完成不了或者超收。资金使用预测的不准确，直接影响行政事业单位预算执行的效果不理想。

2.会计核算不准确。目前个别基层会计人员专业技能偏低，个别单位预算人员和核算人员分岗，交流较少。当业务发生时，个别会计细化根据自己的习惯应用会计科目。还有的为了使决算数据与预算数据相匹配，随意使用会计科目，硬性调整决算数据。另外随着政府会计制度的实施，预算会计和财务会计两套分录并行，会计人员经常由于操作失误，发生记账错误的概率大大提高。

3.个别其他部门的工作人员对预算理解不够全面，有人认为预算管理是财务人员的本职工作，和其他部门没有关系。有人认为预算不够了可以继续申请，预算超支可以写说明，还有的认为自己部门编的预算就应该是自己部门的，预算有余额就可以随意花。

三、建议解决办法

（一）进一步提高预算的编制质量

（1）充分考虑会计核算对预算的适应。编制预算时，要加强与会计的沟通，尽量能够使会计参加到预算编制工作中去，参照往年类似项目的资金支出明细，确保预算科目的使用与核算科目使用的合理性与可操作性，便于协调预算与核算之间的关系。在编制预算时一定要考虑上年总的支出水平，不能盲目地铺摊子，争项目。

（2）进一步加强对决算编制的考评。比较年终决算与部门预算之间的差异，分析产生的原因，为下一年度的预算编制提供参考，从而提升下一年度预算编制的准确性与适用性。

（3）做好预算的宣传工作。使得广大职工能够了解预算编制的重要性与严肃性，主动的参加到预算编制工作中来。

（二）在部门预算框架内做好核算工作

（1）进一步加强会计核算的信息化建设，建立一套与预算系统相衔接的会计核算系统。根据每年批复的预算指标，设置好浮动比例，在后台限定每个科目当年的额度，实现在核算中对预算进行动态控制。

（2）会计核算人员要加强自身业务素质，认真的阅读单位的当年度预算，充分了解当年的资金安排，做到心中有数。在日常会计核算中，应严格按照预算的科目进行记账，避免在年终时再在进行会计分录的调整。具备条件的单位可以实行会计集中核算，对提高会计工作效率、规范会计行为、加强会计监督都有着十分重要的意义。

（3）做好资金支出的控制。对于经费支出有严格限制的科目，例如三公经费等，要加强事前控制，制订相应的内部管理办法，或者将指标分解，谁超支谁负责。对一些受外界因素影响较大的支出，如差旅费，会议费等，要加强事中控制，统筹安排，在预算内据实列支。