生态文明建设背景下高校节约型校园建设的路径和对策——以淮南师范学院为例

郑家重 淮南师范学院办公室

一、开展节约型校园建设的必要性

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，随后国家制定了系统的政策措施，包括加大力度发展清洁能源，努力构建低碳能源体系，调整产业结构使产业结构优化，倡导发展绿色建筑和低碳交通，建立国家碳排放交易市场等等，不断推进绿色低碳发展，促进人与自然相和谐发展。从党的十八大提出“建设美丽中国”的要求以来，国家当前对加强生态文明建设、节约型社会建设尤为重视。

坚持绿色发展、建设美丽中国是当前我国全面推动的重点工作，也是实现可持续发展的必经之路。为认真贯彻落实国家绿色发展理念，淮南师范学院高度重视节约型校园工作，近年来学校通过加强管理队伍力量、引入先进节能设备、加大节能资金投入，取得了一定经济效益和社会效益。

二、学校在节约型校园建设中存在的问题和不足

1.大学节约型校园建设经费短缺。学校收入主要来源于财政拨款和事业收入，随着学校办学规模和招生数量的不断扩大，学校大部分经费多用于保障教学、科研、师资队伍建设、实验室等基础建设、教师工资发放等，学校虽致力于积极开展节约型校园建设，但是由于收入有限，上级部门向学校划拨的用于节约型校园建设的专项经费有限，学校拿不出更多的资金去引进先进节能环保设备投入到校园节能改造项目中去。以2018、2019年为例，学校节能项目预算分别为60万元、50万元，占学校建设项目总预算的0.55%和0.63%。

2.考核、监督、奖惩等长效机制不健全。学校前期虽然出台了有关建设节约型校园、节能降耗的规章制度，但是未能真正将节能要求纳入对学校的部门考核与评优评先等指标中，导致节约型校园建设工作开展中真正对照规章制度执行的不多、执行力不够。监督机制没能充分发挥作用，虽然成立了节能管理部门与学生自我管理队伍，但由于监管人员专业能力等因素，其发挥的作用、起到的效果不是很理想，不能充分发挥实际作用。造成水、电、办公用品的使用不够规范，造成了资源的浪费。学校各部门、二级学院通力协作、齐抓共管的联动机制尚未完全建立。很难将节约型校园建设与学校全局发展统一协调、统一管理起来。

3.教育资源优化与配置不够合理。学校现有两个校区，现有生均占地面积远未达到教育部有关要求，老校区因年久失修、设备陈旧等原因，虽然于2020年9月恢复办学功能，但老校区的办学资源仍未能得到充分利用。对于日常办公易耗品如纸张、打印机硒鼓、加粉、维修等未实行统一招标采购，各部门多是根据工作需要自行购买，购买价格也是高低不等，造成一定程度的资源浪费。“重建设、轻维护”是当前存在的突出问题，监管平台建成后，在专业化人才配备以及对平台的常规维护等配套投入上做的还不到位，导致节能监管平台的真正作用未能有效、充分的发挥。

4.资源节约科技创新引进力度不够。近年来学校引进的先进节能节约设备多是在前期完成的，一方面由于学校资金限制，加上原有设备的维修、更换等原因，未能引入更多先进节水、节电等节约设备。另一方面，目前市场上有关节能设施设备的产品种类繁多，但产品质量和节约效果却参差不齐，使得新产品、新技术的研发和推广应用陷入困境。

三、推动节约型校园建设的路径和对策

1.进一步完善制度建设，建立科学有效的管理机制

学校结合工作实际，成立了节约型校园建设工作领导小组，全面统筹规划全校的节约型校园建设工作；设置了节能管理科，成立了师生共同参与、自我管理的监管队伍。结合节约型校园建设的管理要求和学校实际，进一步明确学校节约型校园建设的指导思想和基本原则，对学校水、电、气使用、节约粮食等进行了进一步规范。将节约型校园建设业绩与部门及干部考核挂钩，作为干部及部门考核，职务晋升，评选先进集体、先进个人的参考依据之一。下一步，学校将继续督促做好原有节约型校园建设的规章制度的废改立工作，该废止的废止、该修订的修订，认真研究制定节约型校园建设的实施方案，真正建立科学有效、切实可行的管理制度和实施办法。

2.进一步创新管理理念，优化管理措施

以管理为抓手，加大各项规章制度的执行力度，通过加强日常运行的管理来推进节约型校园建设，如通过教学、科研、办公等低值易耗品的统一采购使用，规范车辆使用等手段提高资源整合利用率，减少各类不必要的支出。除做好校园水、电、气等能源节约外，学校还集思广益，围绕公务用车管理与租赁、公务接待、无纸化办公等进行了广泛调研和积极探索，制定了一系列管理措施。

（1）推动公务用车改革，规范公务用车管理

严格按照《安徽省事业单位公务用车制度改革实施意见》和《安徽省属公办高校公务用车制度改革实施方案》要求，积极推动公车改革工作，在学校先前制定的《淮南师范学院公务用车使用管理暂行办法》的基础上，学校配合学校办公室等部门，研究制定了《淮南师范学院公务用车制度改革实施方案》，进一步规范学校公务用车的管理与使用。此外，为满足各单位用车需求，通过招标方式建立了公务用车租赁供应商库，库内有8家供应商，制定了租赁社会车辆管理办法，按照市场价格收取租车费用，各单位因公务需要租车的单位自行从库内选择供应商。

（2）严格执行中央八项规定精神，公务接待规范节约

为认真贯彻中央八项规定精神，进一步规范公务接待管理，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，根据中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》和安徽省《党政机关国内公务考察及其接待管理暂行办法》《省直单位接待经费管理暂行办法》等要求，结合学校实际，制定了《淮南师范学院公务接待管理办法》，进一步明确了公务接待原则和要求、接待标准、审批和报销程序，公务接待做到规范节约。

（3）加强餐饮规范化管理，引进智慧餐饮监管系统

为进一步加强餐饮规范化、科学化管理，加强餐饮原材料的采购管理、成本管理，进一步节约餐饮原材料及管理成本，经学校研究，同意智慧后勤餐饮监管与服务系统平台的安装使用。该系统是结合“互联网+”餐饮服务的发展模式，以互联网为主的信息新技术为载体，以创新技术改革和提高服务管理模式为驱动，以满足师生、服务、管理新需求为导向，坚持“总体规划、立足标准、局部构建、全局整合”的建设策略，推动传统教育后勤模式转型升级，拓展互联网与后勤业务融合的广度和深度，充分发挥互联网在提升后勤服务品质、管理水平、决策效能等方面的重要作用，逐步形成“智慧后勤”全覆盖的新格局。

（4）提高办公效率，探索无纸化办公新思路

低碳的兴起已经涉及社会各领域，具有社会前沿性，而低碳校园建设中重要的组成部分则是高校无纸化办公。借助当前信息及网络技术的先进手段，可提高办公效率，大大降低纸张的使用量，实现全面自动化式办公，在校内通过服务封装和流程重组的方式，将先前管理信息系统的业务重新通过服务的方式进行展现，并通过基础支撑平台的组件化能力，组装成新的业务，为广大师生提供服务；新增电子政务移动APP、综合门户会务管理、就业应用服务、手机网上报修等建设规划，进一步提升学校的整体信息化建设和无纸化办公水平，不断提高办公整体效率。实现高校数据资源的整合、系统的融合是无纸化办公的重要途径，且能够为高校的教学管理以及办公带来更多方便。

（5）科学编制预算，加强过程管理，加快预算执行

为进一步规范学校财务管理，抓好开源节流工作，近年来学校高度重视财务预算工作，根据教育厅、财政厅要求和《淮南师范学院预算管理办法》规定，预算编制实行全口径预算，坚持“统筹兼顾、勤俭节约、讲求绩效、收支平衡”的编制原则，继续实施积极的财政政策。相关部门多措并举，加快预算执行，一是校长、分管校长亲自抓工作落实，各单位的负责人为本单位预算的第一责任人；二是强化预算按序时进度支付，提高预算执行率；三是积极研判政府采购项目执行形势，定期召开政府采购预算执行推进商讨会，谋划应对措施；四是建立政府采购预算执行责任制度和工作会商机制，落实工作责任；五是把握预算执行重点，加强支出分析，及时调整并确保预算执行。

（6）推进规范管理，探索办公易耗品统一招标采购

随着学校办学规模的不断扩大，学校教学、实验、后勤、办公类等所用低值易耗品使用量逐年增加，其中教学、实验、后勤类低值易耗品如多媒体维修备品和耗材、实验室维修器具、水电维修用的泵类，管类，风扇和空调配件等等，学校已经通过建立维修库、招标采购等方式进行了统一规范管理。但行政办公类低值易耗品如打印/复印纸、墨盒、移动硬盘、U 盘等，还未实现统一采购。学校认真谋划，于2018年针对学校各单位使用的证书、聘书为试点，进行了统一制作、集中招标采购、统一管理发放，避免了各部门使用证书、聘书规格不一、采购价格偏高等问题，实现了统一规格样式、节约了采购成本。

3.加大宣传教育，探索节约型校园建设的人才培养模式

（1）加强节能宣传，构建节约文化

为增强师生员工的节能意识，培养良好的节约习惯，努力把节约意识渗透到校园生活中的每一个环节，充分利用校园网、广播站、宣传栏、微信公众号、微博等校园舆论阵地，开展形式多样的节能宣传。通过组织全国“节能宣传周”“地球1小时”等活动，开展了新生入学节能宣传教育、“节能杯”辩论赛、板牌设计大赛、签名活动以及征文等活动，做到了节能板牌和横幅宣传的常态化，进行广泛的节能宣传，同时主动邀请相关专家对师生员工进行节能知识讲座和培训、加强对管理人员的节能专业知识培训。

（2）围绕节能减排主题，开展大学生学科技能竞赛

大学生节能减排社会实践与科学技术竞赛是“节能减排学校行动”的主要内容之一。为认真贯彻落实生态文明建设理念，在大学生中树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，组织开展了大学生节能减排社会实践与科学技术竞赛，紧紧围绕着国家能源与环境政策，密切结合国家的重大需求，取得了阶段性成果。学生作品中，既有关于学校节能减排社会实践调查报告，也有学生结合自身专业特点，制作的如“基于太阳能充电的电动汽车”“基于改进粒子群算法优化的BP神经网络锂离子电池SOC估算系统”“基于大数据的水量智能调控系统说明书”等实物制作和科技作品的小发明、小创作，一方面加深了学生对节约型校园建设的理解和认同度，另一方面也增强了学生开展社会实践积极性，进一步提升了大学生开展科技创新与发明的能力。

开展节约型校园建设是落实党中央加快生态文明建设，建设美丽中国的迫切要求。在高校中开展节约型校园建设工作，是推进生态文明建设的实际行动，同时也是创建文明校园、构建和谐优美育人环境的需要，更是民心所向、是师生员工的职责所在，每个人都应该积极主动参与、以身作则，把节约型校园建设融入日常学习工作和生活中去，共同推动节约型校园创建取得实实在在的成效。