全面实施预算绩效管理的探索与实践

隋秀娟 奈曼旗青龙山镇人民政府

2017年10月，党的十九大召开，其中单独对预算绩效管理制度的改革推进做出说明。党中央不仅要求预算绩效管理的规范透明，更是要求完善相关制度对其进行约束，为全面实施预算绩效管理制度提供保障。为了响应并落实党中央的号召，必须加快现代财政制度的建设，本文从全面实施预算绩效管理制度的目标出发，力求建立科学有效的预算管理机制，把控政府资金的风险，减少不必要的浪费。

一、全面预算绩效管理的目标定位

预算绩效管理、政府内部控制等等是我国政府资源配置的重要组成部分之一。我国正处于政府现代化建设中，预算绩效管理的改革，实际上是为了分摊国家财政资金风险，合理分配各部门资源，最终优化政府内部资源配置。预算绩效管理机制不仅可以保障各部门能够拥有足够的资金去正常运行，支撑其开展各项工作、活动，而且还可以对各部门的资金使用实时掌控，以防出现资源浪费，贪污腐败的行为发生。这也是预算绩效管理机制的总体目标之一。具体来看，不同等级的政府部门的预算绩效管理的目标也有所不同。例如，中央部门的预算绩效管理目标是促进社会经济的发展，而市局、县级的预算绩效管理也是为了稳定秩序改善民生，但部门预算绩效管理则仅与本部门主要职能相关。预算绩效管理主要分为四个板块，第一板块是预算编制，第二板块是预算执行，第三板块是预算决算，第四板块则是预算监督。每个板块实行过程中所关注的重点也有所不同，例如，编制时需要根据使用主体而变化；执行时则要从保证其执行力度出发；决算的作用主要是考核、检验前两项完成度和完成水平；而监督则是对整个环节运行的保障，及时找到问题，并且改正。

二、全面实施预算绩效管理提质增效的对策

（一）按政府职能和政策意图，分类构建预算绩效指标体系

预算绩效的评价工作在整个预算绩效管理工作中是不可或缺的重要一环，它的合理与否对预算绩效管理的工作效果好坏有着关键性的影响。而要想实现良好的预算绩效评价工作，就必须要根据政府的职能和意图，针对不同的预算类别及预算形式，分类构建预算绩效的指标体系。只有将标准、科学的预算绩效指标体系带入实际的预算绩效评价工作之中，才能真实地反映出各个地区政府以及各级单位、部门的预算绩效管理水平，有效提升政府资金的可利用率，尽量杜绝资金浪费的情况发生。

（二）提升现代化信息应用能力、全面推动信息技术预算管理

现在是信息技术高速发展的新时代，预算管理工作也应该与时俱进，政府应该积极提升自身的现代化信息应用能力，积极参与推进信息化的预算管理工作。政府可以通过建立一个汇总了预算项目、预算编制等各预算管理环节的工作信息的综合互联网信息资源库，保障政府预算管理人员的积极参与，清晰划分每一阶段的工作范围以及工作职责，杜绝推卸责任的工作现象发生，有效推进权责清晰、合理高效的信息技术预算管理体系的建立，使政府能够基于广大的预算数据基础，制定符合实际情况的预算编制。

（三）实施绩效奖惩一体化

预算绩效评价是预算绩效管理工作中重要的组成部分之一，其实施力度的轻重直接影响力预算绩效管理工作的有效开展与持续推进，是人们判断预算绩效管理真实性的重要标准之一。而要建立完善的预算绩效评价体系就需要实施预算绩效的奖惩一体化，通过邀请专业的第三方预算绩效评价人员，提高预算绩效评价的真实性和可靠性，激发政府职工的工作积极性。

（四）加强全面预算绩效管理体系的建设

全面预算绩效管理体系的建设与完善能够为政府工作提供有力的财政保障。加速推动全面预算绩效管理体系的建设与完善首先需要确定预算绩效管理目标的科学性与长远性，不仅要能够解决短期内的预算绩效管理问题，还应该为后期的预算管理工作做好筹划和打算。此外，全面预算绩效管理体系的建设与完善还需要做好预算参与人员的工作规划，做好工作人员的预算管理培训工作，细化预算管理工作，使各参与人员的预算操作工作能够有章可循、有规可依。

（五）绩效评价结果多维度应用

建立预算绩效评价结果的多维度应用体系一方面能够为政府财政部门审核、分配下一年的部门财政预算提供相应的数据依据，加强单位内部的财政资金控制，增强单位预算的执行、管理能力，强化政府资金的利用效果。从另一方面说，预算绩效评价结果多维度应用体系的建立可以有效提高预算绩效评价信息的公开度和透明度，使公民更加了解政府的工作内容和工作效率，发挥法定的监督权作用，推动政府部门以提升绩效评价为目的加强资金的预算管理。

三、结论

本文从预算绩效管理的目标定位出发，明确了改革目标，并且为了保障其全面实施，从分类构建预算绩效指标体系、提升现代化信息应用能力、实行绩效奖惩一体化、多维度评价等5个方面有针对的提出对策，力求建立有效的预算绩效管理体系，但这这不仅是某个人或者某个部门就能完成，所以需要提高政府工作人员的关注度，增强各个部门的参与度，这样才可以推动其全面实行。