对基层央行“从严治行”的思考

刘甲霖 中国人民银行华亭市支行

一、强化政治思想教育，构筑思想防线

人的变化往往是从思想上的蜕变开始的，因此，抓从严治行，只有从政治思想上的防范入手，筑起坚固的思想防线，才有可能减少违规违纪行为的发生。一是从金融工作的特殊性出发，根据不同时期的工作重点，经常不断地对广大员工进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、特社理论思想和党的方针政策的教育，使他们提高政治思想素质，坚定共产主义、社会主义的理想信念，从而树立正确的人生观、价值观和利益观，增强遵纪守法、遵规守章的自觉性。二是抓好典型的引导性教育，用榜样的力量感召人、教育人、引导人。同时，要善于运用反面典型对全行员工进行教育，就案讲法，以儆效尤。三是坚持教育常抓不懈。在机构拆分，内部体制发生变化，基层行机构留舍、人员去向尚不明确、职能定位有待探讨的关键时期，人们的思想认识呈现多变性、复杂性，在这种情况下，从严治行工作必须开拓思路，不断丰富教育形式，在提高教育效果和质量上下功夫。

二、强化法规制度约束，规范从业行为

近年来，国家先后颁布实施了一系列法律法规，有效预防了滥用职权、以权谋私等违纪违法行为，基层行也相继修订和完善了一整套的管事管人的内部管理制度，但在实际工作中，仍有相当一部分人存在法制观念淡薄、纪律观念松弛现象，平时不学法，不熟悉制度，凭经验办事。所以，严格执行法规制度，用制度规范行为，强化其约束的刚性，是依法治行、从严治行的迫切任务。一是要进一步完善法规制度建设。要进一步加大调查研究力度，不断探讨与宏观调控密切相关的金融政策，制定和完善严密的法规，让违法乱纪者无“空子”可钻，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，这样才能有效地惩治违法犯罪，维护国家法律和本行制度的尊严。二是狠抓法规制度教育，提高员工的制度意识和纪律意识，通过各种形式，进行广泛的宣传教育，使各项法规制度进一步深入人心，强化员工特别是管理层的法规意识，促使员工都能自觉约束自己的行为。三是要通过执法监察等手段，加强对已公布的法规制度落实情况的监督检查，规范管理，促使各项法规制度落到实处，认真解决有章不循、法制观念淡薄和贯彻落实不力等问题。

三、强化风险防范意识，堵塞管理漏洞

强化内部管理，完善内控机制，防止违规操作和各类案件的发生，控制风险防范点，是基层央行加强内部风险管理水平的核心内容。一是要加强内控制度建设，完善自我约束机制。完善以风险防范为主要内容的内控制度和工作业务流程，严格操作规程，规范业务操作行为，强化各个业务处理环节，尤其是对重点部位、重点环节、重点部门和人员、重点区域和时段的管理，强化电子计算机应用过程中的制约和监督。二要强化内控制度的落实工作。按照内控制度的要求，对各级干部和员工的轮岗、交流做出具体的规定，到期不执行交流制度的，要追究有关领导的责任。三要抓好人员的监督管理，把好进人关、用人关，要严格选拔任用干部标准，对不廉洁或发现问题的，决不能提拔使用。

四、强化监督制约机制，防止职权滥用

强化监督制约，是防止权力滥用的有效措施。首先，要履行职责，对管辖的工作业务情况，要经常进行监督检查，发现问题及时纠正处理。其次，要分解制约权力，进一步建立和完善对权力制约的基本制度。第三，要认真落实岗位职责，使部门间、岗位间衔接起来，相互制约，相互监督，细化明确。按岗位职责进行追究，规章制度处理处罚。第四，要明确落实监督部门的职责，严格落实的监督与再监督的职能，加强责任心，要特别破除“情面观念”的不正确思想，牢固树立整体观念，确保监督收到实效。第五，要支持和自觉接受内部职工、社会各界的监督。

五、强化惩处震慑力度，加大查处力度

坚持教育与查处相结合，才能收到更佳的教育效果。一是基层央行要把党风廉政建设工作和源头治腐工作放在首位，列入议事日程，坚持常抓不懈。确保二者相辅相成，相互作用，相互促进。二是要敢于查处。对那些从事不正当行为的，必须坚决查办，尤其要主动出击，发现案件线索要追查到底，迫使有不良念头的人不敢轻举妄动。三是对已查出的违法、违纪、违规人员，决不能以罚代法，搞内部消化，姑息养奸。要通过公开处理、案例通报、典型曝光，让干部职工感到党纪国法、制度规章是神圣的，谁违背或践踏，谁就必将得到应有的惩罚。

六、强化组织领导工作，全面履行职责

首先要克服“畏难”“难免”“信心不足”等错误的思想认识，把思想统一到中央和上级行的方针政策上来，坚持不懈地清除违法乱纪行为；二要进一步强化组织领导。从严治行是一项全局性的工作，涉及面广，政策性强，而且遇到的阻力也多，工作难度大，因此，必须要求党组重视，主要领导亲自抓，才能使从严治行工作不断取得成效；三要落实责任，使从严治行工作不断深入开展。只部署要求，或做出一些规定是远远不够的，必须按照上级的治行方略和各项规定，一把手负全责，各部门齐抓共管，逐级落实，一级抓一级，层层抓落实，从而不断增强干部职工的责任心和事业心，保证各项业务工作合规有序运作，促使管理水平高位提升。