新时期农业项目管理存在的问题及优化措施

2020-01-18孟燕辉河北省农业项目监测中心

环球市场 2020年21期

孟燕辉河北省农业项目监测中心

自改革开放初期以来政府最关注的问题之一就是社会民生问题，尤其是农业农村项目建设问题。在每一年国家政府都会对我国农村基础设施建设投入大量的人力、物力与财力，这一举动不仅在一定程度上有效改善了我国大部分农村地区的农业生产条件，而且还大大的提升了农村地区的经济收入水平。但是近几年，我国农业农村项目建设管理工作中出现了各种各样的问题，这些问题的出现严重的影响到了我国农业农村项目的建设质量与建设速度，究其根本原因是缺乏一个科学规范的管理机制。因此，在新时期背景下我们必须要加强与完善我国农业项目建设管理体制，这样才能有效促进我国农业经济的长远发展。

一、新时期农业项目管理的重要性

（一）时代发展的必然趋势

事实上开展农业农村项目管理并不是毫无根据的一个说法，而是有据可依的。众所周知我国是一个农业大国，而在我国农业事业发展过程中农业项目管理是一个重要组成部分之一，它不仅是随着农业发展而生的，更是有效推动我国农业事业发展的动力之一。因此，开展农业项目管理既是国家发展的要求，更是时代发展的需求。同时，基于新时期社会背景下的农业项目管理更趋于科学规范化，已经逐渐的有了一种属于自己的管理方式[1]。

（二）迈向国际化的产物

随着时代的飞速发展我国的农业事业也得到了迅速的发展走出了国门，近几年来与外国国家交流合作的机会也是逐渐的多了起来。目前在国际市场经济发展中我国农业事业也起着一个至关重要的作用。在国际化市场经济环境中项目管理还是一种较为流行的管理方式，如果能够应用到我国农业农村项目管理中也是对我国农业走向国际化标准的一种认可。

二、新时期农业项目管理存在的问题

（一）前期工作不到位

据相关调查显示，绝大多数农村地区都存在一个普遍的现象，那么就是对农业项目前期的准备工作缺乏足够的重视，而且地区相关部门在进行农业项目申报工作时在一些重要环节中存在操作不当的问题，例如在农业项目立项、编制可行性报告时对于国家政策、市场实际需求以及农业项目发展方向根本就没有进行详细且深入的了解，大多时候都是盲目操作进而导致项目可行性条件缺乏，延缓了项目的后续发展。

（二）资金匮乏

众所周知，无论是农业项目还是城市建设项目，如果想要顺利实施就必须要依靠大量的资金作为支持。但是，对于经济水平较为欠佳的农村地区来说，由于许多农业农村项目的配套资金得不到有效的落实，这一原因不仅加大了地区财政部门的压力，而且还导致了许多农业项目建设的推迟或者是建设进度缓慢，更加严重的情况是停滞不前。

（三）农业项目资金管理制度不够规范

目前大多数财政部门在农业农村项目投资建设方面都缺乏一个规范的管理，从而导致很多地方在投入资金使用方面都较为随意，频频出现一些违规挪用专项资金的现象。这一现象的发生不仅很好的为贪污腐败开了先河，而且还大大降低了农业农村项目专项资金的保障水平。

（四）农业项目合同签订与执行环节缺陷较多

目前，大家都知道合同意味着什么，合同是最基本的法律保障之一。但在实际工作中由于相关人员对合同的签订缺乏足够的认识与重视，导致绝大多数农业农村项目建设在执行合同的过程中出现了各种各样的问题，不仅降低了农业项目的建设质量以及成本的控制力度，甚至还对项目的顺利实施带来了巨大的影响。

三、新时期农业项目管理优化措施

（一）积极做好农业项目前期准备工作

在新时期社会背景下，如果各地区相关部门想要很好的推进我国农业农村项目建设管理工作的实施，那么首要做的一件事情就是要做好项目前期的准备工作，缘由于前期准备工作的质量好坏直接会影响到后期农业项目的实施质量。首先，在农业项目前期的准备工作中，相关部门必须要做好项目立项以及项目可行性方案的编制工作，在编制之前要保证编制人员能够对国家相关政策以及本地经济状况和项目可行性条件有一个全面的了解与掌握；除此之外编制人员还需要了解到国家关于项目建设投资方面的法律法规，这样才能够对项目实施过程中可能会遇到的风险进行良好的防范；并同时能够根据自身项目的优势与不足之处制定一个科学、规范、合理且效益突出的项目可行性研究报告。其次，在项目可行性研究报告编制完成之后，各地区相关部门的人员一定要贯彻落实专家评审制度，对待项目的每一条内容都要进行严格、认真的评审。最后，一旦项目立项成功并取得复批，那么所有人员都不得对项目可行性方案做出修改，必须要严格按照预定方案实施。如果在预定方案中确实存在需要进行变更的地方，那么相关部门也必须要严格遵守相关流程进行上报得到准许方可进行变更并作解释与说明[2]。

（二）确保农业项目地方配套资金落实到位

笔者在之前已经提到过任何项目的顺利实施都需要大量资金作为支持，所以如果想要顺利的开展农业农村项目建设就必须要确保农业项目配套资金能够及时落实到位，而且对于农业项目配套资金的管理各地政府部门也要给予一定的重视。可以将农业项目配套资金纳入本地财政部门的预算绩效管理工作当中，这样一来不仅能够有效提升资金的保障水平，而且对于资金的每一项用途与去向我们都能够有一个明确的了解。各级财政部门在对农业农村项目建设配套资金进行预算编制工作时，首先要对本地经济发展运行情况以及各地财政收支情况有一个全面的了解，这样才能到有效保证各地投入资金的使用平衡，在保证项目建设需求的基础上也不会存在投入过多或者是投入过少的情况。其次相关政府部门也要贯彻做好农业农村项目配套资金的落实与检测工作，针对一些配套资金落实不到位的地区要加大惩处力度，从而能够起到一个震慑与遏制作用。

（三）严格管控农业项目资金的使用

除确保农业农村项目配套资金能够及时落实到位之外，各地政府部门也要加大对投入资金的管理工作，这样才能够切实提升财政资金的利用率。因此，各地政府部门以及农业项目实施单位在获得配套资金的同时也要严格执行国家相关法律法规与行业标准制定一个完善的建设项目投入资金使用管理制度，但政府部门也需要注意所制定的资金使用管理制度必须要与本地的实际情况所相相符合，当制度制定完毕之后在今后的使用过程中就必须要严格遵守制度进行，这样一来才能够大大提升财政项目资金的利用率；同时相关部门也要对资金建立一个相应的专用账户，便于实时监管保证每一笔资金都能够被用到其制定的方向[3]。

（四）构建规范化的制度体系

如果想要农业农村项目建设管理工作，那么就必须要建立并健全农业项目建设规范制度，并充分发挥出规范制度的权威性。在日常项目建设管理工作中贯彻实施“以制管人、以制管事”的原则，同时还要将具体责任落实到人头上实行单位法人与项目主管人相结合责任制。除此之外，在农业农村项目招标以及建设过程中都必须要严格执行国家项目投资监管制度，而且在项目建设与管理过程中要坚持走规范化项目建设道路。

（五）打造科学健全的农业项目绩效评价体系

在农业项目建设管理工作中绩效评价体系的建立与完善是有效评估项目建设质量以及落实责任并指导项目建设的关键手段之一。而完善绩效评价体系的前提是必须要制定一个农业项目绩效评价制度，在这个农业项目绩效评价制度所包含的内容必须要从整个项目的立项、开展、实施到结束，并贯彻实施过程与结果并重的评价原则。除制度农业项目绩效评价制度之外，管理部门还必须要根据我国关于农业项目绩效评价的相关要求对所制定的农业项目绩效评价制度完善其执行细则，这样才能够使得评价有据可循有法可依[4]。