旅游公厕的管理问题研究

王英 辽宁省阜新市财政局

旅游景区公厕是游客出行必备的生活设施，是城市文明的橱窗。改善公厕的分布、数量和质量，是展示辽宁阜新文化魅力、推进旅游业建设的基础工程、民生工程，更是反映旅游业文明进步程度的重要标志。如何利用好国家专项资金，解决旅游公厕的现存问题，是亟待解决的问题。

一、旅游公厕概况

随着经济水平的不断提高，旅游业也迎来了前所未有的大发展，人们对旅行品质的要求也不断提升，而景区的公厕代表了一个城市重要的形象。整洁卫生的旅游公厕也在一定程度上展示了城乡文化。公厕是国有的公共性服务的基础设施，由相关部门统一管理。旅游公厕不仅能够满足大众的生理需求，也是辅助其他活动的正常运营的有效保障。

习近平总书记指示，要下决心整治旅游厕所不文明的各种顽疾陋习。旅游公厕在城市规划发展中占据了重要的一席之地，建设“小厕所”，体现“大文明”。2015-2017阜新市在全国范围内组织实施第一个旅游厕所建设三年行动计划，共获得国家旅游发展补助资金155万元。2019年4月阜新市委书记裴卫东对发展全域旅游战略做出重要部署，指出了旅游厕所建设工作在城乡建设中的行动计划和改建、管理措施。阜新市2018年、2019年中央财政旅游厕所建设资金到位363万元和360万元，预计到2020年，资金总量将近1000万元。为推动我市旅游业发展，提升旅游服务品质，促进公众文明素养的提升，提供了重要保障。

二、存在问题及原因分析

（一）旅游厕所数量不足，淡旺季的供需不均衡

我国现阶段公共厕所的数量处于紧缺的状态，旅游公厕多集中在景区，淡旺季的供需出现了不均衡的现象。阜新市旅游厕所多集中在3A级以上景区，且数量和厕位有限，入厕难成为人们日益关注的一项社会性的问题。

（二）设施老旧标准低，与旅游景区环境不匹配

阜新市现有部分旅游公厕条件简陋，灯光昏暗，气味难闻，夏日闷热，冬日寒冷。设施老旧，维修不及时，存有安全隐患；厕所标识不明显、缺失；厕内空间狭小，设施欠缺，旅游公厕没有完善的节水、照明、盥洗、取暖及防蚊去味设施，无空调、窗户，不能随时通风换气，缺少挂钩、置物台、手纸筐，手纸、洗手液等；个别厕位洗手池废置、烘手机损坏，水质浑浊，给游客带来了极差的旅游体验。

（三）旅游公厕的内部功能结构不完善，建筑设计人性化缺失

街区如厕空间设置不周全，男女厕位比例低于国家规范要求。公厕基础设施与服务不到位，建设过程中应本着以人为本的设计理念，设置可供异性监护与被监护者共同使用的第三性别厕所，以及对孕妇、婴儿、老年人、盲人、残疾人等特殊人群的配套设施，但目前为止，旅游公厕的内部功能结构建设缺失。

（四）旅游厕所管理水平低，制度保障不健全

旅游景区的公厕责任制度不明确，无稳定长效的运维资金保障，采用保洁员巡回保洁，在用厕高峰时段人员配置不足甚至无人值守，出现打扫不及时等服务不到位的现象，公共厕所的建设与管理是一项仍重而道远的艰巨任务。

（五）资金下拨迟缓，分配不科学

政府性的旅游公厕投入总量偏低，主要靠旅游发展补助资金和旅游企业的支持。部分偏远地区的旅游厕所体系还未发展成熟。旅游公厕的数量和质量仍有待提升。

资金下拨缓慢。旅游公厕资金普遍存在拨付进度缓慢，资金长时间滞留在市级财政账户上。资金拨付渠道不统一，财务手续不规范。

三、对策与建议

建设、管理好旅游公厕，是群众生活环境改善、国民素质提升、社会文明进步的大工程。

（一）加大资金投入力度，科学规划旅游公厕

财政部门依据《阜新市旅游2018-2020年旅游厕所建设补助资金使用细则》，对不同级别和位置的景区进行合理的规划和资金投入，以缓解旅游公厕紧缺状态。注重旅游公厕空间布局，不要全部集中在景点内部，可以在景区入口处和外围修建一些公厕，在旅游旺季的时候，公厕分散布局，不至于让景区人流过于拥堵，或因人员密集而带来的公共健康等问题；在旅游淡季，周围的居民也可以在休闲的时候，将其利用起来，尽量减少因闲置而带来的浪费。增加福利型、健康型以及资源型的移动公厕的数量，科学设置旅游公厕，节能环保，提升游客旅行体验。

（二）开展旅游重点景区实地勘察，加强养护

要加强公厕管理，首先要切实了解我市旅游厕所的现状和存在问题，及时发现隐患，维修更换损坏的水龙头、水箱、节水阀、脚踏阀等基础设施，设置中英文标志牌和明显的标志牌。广泛听取各方意见，为下一步制定相应措施夯实基础。做好养护工作，逐步淘汰3A以下景区落后的旱厕等设施，设置自动感应式冲水，感应水龙头，安装自动式空调、节能灯，将智能信息技术融入公厕管理的过程中，设置独立洗浴间、高低洗手台、儿童垫脚台，并定期检修，营造于景区相配的公厕环境。

（三）完善旅游公厕内部结构与功能设施

根据使用时长的需求，优化男女厕位，可以按照1：2的比例改建，缩减公厕厕位总数，提高各个景区内旅游公厕的空间利用率。人性化地设计旅游公厕的内部结构，安装梳妆镜、厕内挂钩、洗手池等基础设施，方便人们使用。设置母婴室、盲道、轮椅通道等专用配置以提高使用者的舒适度。

落实旅游公厕的资金使用方向、补助标准、主体责任和职责分工。制定新三年行动计划的规范文件，充分发挥财政资金杠杆作用，市财政局、市文化旅游和广播电视局联合制定了《阜新市2018-2020年旅游厕所建设补助资金使用细则》，明确各部门的责任分工；资金重点投放在国家A级、红色、特色旅游景区及乡村旅游项目；明确补助标准；建立任责制度，加强项目和资金管理。

（四）健全制度，科学管理

地方政府建立健全旅游公厕的相关法规制度，规范旅游公厕管理，提高公厕的卫生标准，加强监督力度和日常维护管理，定时巡查，将责任明确到个人，一旦发现隐患或者问题，可以立即采取措施。确立公众监督机制，努力完善，尽力提升使用舒适度，从而向游客展示一个积极向上的景区形象。

通过“不忘初心、牢记使命”等主题教育，提高爱岗敬业理念。与此同时，还要对高保洁人员加强业务培训，提升日常维护保养等技能。做到“管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”，使公厕环境始终保持洁净，争取达到“六无五净”标准，提升旅游品质。

尝试市场化建设，实现多元化管理，提高旅游厕所保洁人员工资待遇，完善奖惩制度，提高保洁人员的责任感和工作热情。

适应科技的发展趋势，将智能化、数字化技术融入公厕管理当中，创新服务模式，拓展服务空间。通过APP、公众号或者LED显示屏，查询公厕的位置和空位数，方便就近如厕。设置时长监测和呼叫功能，以免发生特殊情况，可以及时处理与救治。

（五）财政资金科学分配

省财政厅加大财政投入，市财政局积极筹措资金，推进景区厕所革命，促进旅游业发展。科学规划旅游公厕的资金投入占比，提供政策支持，提高投资资金比重。资金申请流程清晰、透明，首先前期公示，然后由建设单位申请，市财政局、旅游局联合核查，经第三方机构审计，按比例核准拟受补助项目及额度，经公示无异议后拨付，最后，报上级主管部门备案。做到“年初有预算、年中有跟踪、年末有检查”，优化辽宁省旅游公厕的建设和管理。

提高财政款项拨付进度，解决文旅局拨付进度缓慢、资金截留现象，保证补助资金及时下达。各县区旅游主管部门、对工项目组织验收。依法规范资金拨付渠道，加大宣传和整改力度，支持新建、改建旅游厕所，广开投资渠道，吸引投资。明确资金分配原则，按程序将旅游厕所建设项目所需资金纳入专项资金管理，以确保资金的“专款专用”。完善3A级以下景区的公厕体系，提升数量和品质。

四、结语

旅游公厕作为景区的重要基础设施，也是景区公共基础设施的重要一环，只有不断地提高公厕管理的水平，才能推动景区文明的进一步发展。宣传文明如厕，提高游人认知，不断地反思、创新、改革城市环境卫生中的公厕管理工作，建立健全符合时代发展和社会要求的旅游公厕管理体制和财务制度，科学规划，完善内部结构与功能设施，将公厕建设作为一个平台，创设为景区的一张旅游名片。