生产建设项目补报水土保持方案编制相关问题的探讨

（安徽淮河水资源科技有限公司 蚌埠 233000）

1 引言

近年来，随着生态文明建设的强力推进，水土保持方案编制的技术标准体系越来越完善、规范，要求也越来越高，水土保持方案作为生产建设项目开展水土保持设施后续设计和建设的重要依据，其对生产建设单位防治新增水土流失具有重要的作用。

2 相关依据

《中华人民共和国水土保持法》第五十三条规定“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，未编制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处5 万元以上50 万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”。

根据水利部《关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160 号）文件要求：“征占地面积在5 公顷以上或者挖填土石方总量在5 万立方米以上的生产建设项目（以下简称项目）应当编制水土保持方案报告书，征占地面积在0.5 公顷以上5 公顷以下或者挖填土石方总量在1 千立方米以上5 万立方米以下的项目编制水土保持方案报告表。水土保持方案报告书和报告表应当在项目开工前报水行政主管部门（或者地方人民政府确定的其他水土保持方案审批部门，以下简称其他审批部门）审批，其中对水土保持方案报告表实行承诺制管理。征占地面积不足0.5 公顷且挖填土石方总量不足1 千立方米的项目，不再办理水土保持方案审批手续，生产建设单位和个人依法做好水土流失防治工作”。

3 水土保持方案编制相关问题

根据《中华人民共和国水土保持法》的相关规定，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准而开工建设的属于违法行为，因此补报水土保持方案本身也属于违规行为，必须在报告中明确说明。

3.1 综合说明

补报项目必须在方案报告中明确项目属补报方案，根据区域基本资料、项目施工、监理资料及施工图设计，简述项目位置、工程占地、施工进度、土石方平衡、防治责任范围及项目分区等情况，确定防治标准等级，按防治区修正要求并结合项目实际，分析并合理确定水土流失防治指标值。补报方案的设计水平年与可研阶段的项目不一样，设计水平年应明确为补报方案的当年或后一年。

3.2 项目概况

补报水土保持方案中，应以方案报告编制为时间节点，明确项目现状实际进展情况，按已实施和待实施简述项目组成及工程布置，并附工程现状照片。做好实地现场勘查工作，结合施工日志、施工图设计以及历史遥感影像资料，了解工程占地类型、拆迁安置、设施改（迁）建等情况；核实项目实际施工扰动范围、施工组织，明确水土流失防治责任范围；根据原地貌占地类型、表土资源实际分布和实际施工过程中清基清表情况，核实工程中实际产生的表土剥离、土石方挖填量以及取、弃土场位置情况等。

3.3 水土流失分析与预测

对于已开工项目，方案应对工程扰动地表、损毁植被、造成水土流失等进行详细调查。以编制方案报告为时间节点，根据项目实际，采取实地调查的方法，分析水土流失产生的原因，确定扰动后的土壤侵蚀模数和已发生的水土流失量；对现状裸露且存在水土流失的区域和待实施的区域，应按要求预测后续可能发生的水土流失情况。

3.4 水土保持措施布局

补报方案需要明确已实施的水土保持措施布设情况，并对其实用性、安全性进行评价，评价是否满足水土流失防治要求。水土保持设施应安全有效，若已实施或主体设计中的水土保持措施不能满足水土保持要求及实际需要，方案应按防治要求并结合实际情况，对其补充完善，并做典型措施布设，提出相应施工要求。

3.5 水土保持监测

方案报告中应明确后续监测内容，以编制方案报告为时间节点，施工准备期至方案编制期，水土保持监测应利用历史遥感影像结合施工资料进行补充监测；方案编制期至设计水平年，采取遥感监测、巡测，覆土后采取水土保持措施效果定位监测、泥沙沉积调查等。

3.6 水土保持投资概算

针对已开工项目补报水土保持方案，水土保持投资应根据工程实际对已采取的措施工程量投资进行统计并据实计列，对补充的水土保持措施工程量投资，应采用工程结算已有单价对水土保持措施投资进行概算，需新增编制单价的应核除扩大系数和补充材料调差。

4 结语

已开工项目补报水土保持方案与未开工项目的水土保持方案有较大差异，编制侧重点不同，对于已开工项目，方案应根据项目实际建设情况，对已采取的水土保持措施进行评价，复核项目水土保持效果评价，并据此查漏补缺，明确是否需新增措施，从而采取相应的补救措施■