改善沈阳市营商环境的策略

岳红梅 沈阳科技学院

一、沈阳市营商环境建设的举措与成效

（一）注重顶层设计，制定150余个制度性创新改革举措

为打造市场化法治化国际化营商环境，沈阳将营商环境建设纳入法治化轨道，并先后出台了《沈阳市优化营商环境85条政策措施》等150余个制度性创新改革举措，出台了应对新冠肺炎疫情支持企业经营发展若干政策措施、进一步支持中小企业发展的政策措施等多项政策。

（二）“放管服”改革，企业群众办事越来越便利

通过持续深化“放管服”改革，瞄准国内外先进城市最前沿的经验做法，最大限度地减少办事环节、材料、时间、成本，沈阳在企业开办方面，推行“一业一证”审批模式，将一个行业准入涉及的多张许可证，整合为一张许可证，实现行业“一证准营”。市场准入方面，推行外商投资企业授权登记管理模式，实施外商投资信息报告制度，企业直接到市场监管部门进行设立、变更登记，用信息报告制代替逐案审批（备案）制。

（三）以“互联网+”为引领，沈阳推进智慧型监管体系

以“互联网+”为引领，加快提升智能化“一网通办”水平。创新监管方式，结合数字政府和城市大脑建设，推进以大数据为核心的智慧型监管。创建营商环境大数据平台，形成一个集数据汇集、综合评价、持续改进的工作闭环。进一步完善政务、市场、开放、要素、社会、设施、法治、创新等八大环境的制度化工作推进体系和机制。

二、沈阳市营商环境存在的问题

（一）思想观念保守滞后

沈阳既是全国重要的重工业基地，也是传统的农业粮仓，受传统农耕文化和计划经济影响较深。受传统体制机制和产业结构制约，市场化总体程度不高，国有企业比重偏大，民营中小企业发展滞后。国有企业其本身垄断抑制竞争的同时，也抑制了竞争带来的创新。扎根于广大人民群众中的自主创新、全民创业的区域文化尚未形成，民众思想保守、观念落后，少有自主创业意愿，严重缺乏冒险意识，创新创业的动力不足。大多数人的就业价值观，普遍追求体制内稳定工作，进入政府机关、事业单位就意味着铁饭碗，旱涝保收不担风险，拥有更高的社会成就感和认可度。

（二）引进与留住人才的体制和机制尚未成熟

沈阳市作为工业基地城市，其产业主要依赖于重工业和资源类产业，金融以及互联网之类的高新技术企业相对比较少，这也是沈阳经济发展缓慢的原因之一，这直接导致高端人才流失。沈阳市的工资福利待遇和其他城市相比差距较大，部分高尖精的人才和城市提供的岗位不匹配，引进与留住人才机制不健全，导致人才流失严重。

（三）营商环境建设和评价机制不健全

沈阳市委、市政府高度重视营商环境建设工作，几年来，全市上下共同努力，不断激发市场主体活力，成效明显，己经建立了统一有序的营商环境管理体系，沈阳市营商环境建设局仍然存在职能单一，权限过低，缺乏必要的奖惩手段等问题。营商环境评估维度多，主观性较强、随意度大，评估时限紧、选择的样品不够科学、不同主体缺乏协调机制，所获取的数据资料尚不能全面地评价沈阳市营商环境的整体情况，仅能反映营商环境的初步情况。第三方评估机构采用的评估标准模糊，职责权限缺乏有效的法规制度保障，在资金来源方面过分依赖于政府部门，影响其发挥独立性及评估结果的客观真实性。

三、改善沈阳市营商环境的措施

（一）解放思想转变作风，正确树立营商环境建设理念

沈阳市的国企较多，受计划经济影响较深，企业及官员思想比较保守。为了构建长效营商环境，要转变人们的创业理念，营造企业家精神与创新创业的文化氛围。改变传统的自然经济和计划经济意识，培育对创新创业的信心，更新市场经济和现代管理理念，克服“等、靠、要”思想。表彰优秀企业家，引领社会风尚，弘扬企业家创新创业的吃苦精神、敢为人先的勇气和对事业的执着进取精神。打造良好的创业环境，营造“大众创业，万众创新”良好氛围。

（二）完善人才引进政策

正确把握沈阳经济发展趋势，在新一轮的东北振兴中合理确定自身功能定位。经济发展需要高精尖的人才做支撑，应制定本地区特殊人才发展战略和目标。做好人才需求调研，深入分析满足地区经济发展所需要的人才类型，尤其是在战略性新兴产业方面急需的特殊人才。结合城市发展战略需要的重点产业和领域，充分发挥人才的最大价值，提高薪酬待遇，保障人才不流失。

（三）构建科学营商环境建设和评价机制

建设良好的营商环境必须把握好公共利益和民众需要，切实发挥政府主导引领作用，精确定义政府、市场与社会之间的关系。沈阳要紧扣国家营商环境评价18项一级指标和87项二级指标，逐项量化细化，制定有针对性的措施。坚持对标先进。学习借鉴先进省市的创新举措和经验做法，形成符合沈阳市实际、具有本地特色、国内保持领先的措施。从企业需求侧角度出发，针对企业“堵点、痛点、难点”问题，广泛征求企业意见，梳理企业对政府政策和措施的需求，开展营商环境评价。