输变电工程施工企业全面预算管理及其内部控制评价初探

刘冬冬 河南送变电建设有限公司

在推动经济可持续发展的大背景下，电力行业的经营也在不断寻求改革，以控制预算成本，进而给不断缩水的利润空间注入新的生命力。而在电力行业的必要开销当中，输变电工程的施工企业的成本支出占据比较大的比例，因为输变电工程属于工程建设，在施工的过程中会消耗许多的资源和原材料，而且现在的经济环境下，各种施工用料和人力价格不断上涨，而输变电工程的施工企业的预算管理方式，还是较为传统和落后的，已经不能适应新环境下对预算和成本的控制，因此，探索新的有效而又切实可行的全面预算管理方法，显得尤为重要。

一、全面预算管理现状

（一）全面预算管理的基本情况

在输变电工程的施工企业当中，其对预算，尤其是对全面预算的管理方法，大多还是沿用较为传统的方式，也就是在某一个时期或者阶段内有一定的预算的定期预算法。这种预算方式下面，每个时期或者每个阶段的预算是固定的，这种方式更适合那种有着一定稳定的固定的内在规律的事物，而对于输变电工程来说，这种类型的工程一般施工时间长，而且在施工的过程中，容易出现各种各样的问题，并且，输变电工程的施工，受到市场因素的影响较大，一旦市场出现较大波动，原本的预算就不能适应成本，很容易造成工程的延误或者资源的浪费。

（二）全面预算管理存在的问题

从上文可知，传统的输变电工程企业，在制定预算计划的时候，其预算方案在某一个阶段或者时期内是固定的，但是市场和周边的环境是不断变化的，比如说，在市场竞争激烈的情况下，如果原材料的价格上涨，但是其相应的增值税下降的话，很容易导致相关企业的增值税下降幅度没有原材料的大。而且，现如今的大环境是劳动力的价格在稳步提高，即便是临时工，因为相关政策的规定，其福利和保障支出的成本也在增加，在这种新的情况下，如果还是沿用原来的预算方案，很可能导致很多需要支出的项目没钱而不必要支出的项目的资源浪费，最后导致工程受到影响等等。

其次，这种相对固定的预算方案，很难有全局性的管理方案或者方法。在缺乏整体的预算管理的情况下，每个部门之间预算分开，而且项目之间的预算流通困难，导致企业对整体项目的预算调节迟钝。而且，依然有很多企业，并不是很重视从整体上去管理全面预算，他们还是按照传统的预算主要由财务部统一制定，并没有很好地参考具体施工项目负责人的相关意见。而且对预算的管理只是考虑到当下的一些情况，并没有考虑到长期的市场变化或者企业长远的规划发展，而且因为相关管理制度饭落后，导致全面预算存在着管理的不合理性。

最后，对于全面预算的监管和考核制度不合理。比如很多的输变电工程的施工企业，他们的预算方案是在最开始的时候就定好了的，只有到了最后工程结束的时候，才会去核算预算情况，而输变电的施工工程的周期一般来说很长，以至于到最后核算的时候，即便发现有问题，也没有方法补救了，缺乏预算管理核算的及时性和变化性。

二、全面预算管理的意义

（一）内外改革的必然要求

对于输变电工程企业，实行全面预算管理制度，并且不断完善这一制度，是由内外两个方面决定的。从外部条件来说，主要指的是外部的施工和市场、政策等环境的变化推动全面预算管理的形成。改革发展到这个阶段，市场在电力行业，尤其是输变电工程企业之间发挥着重要的作用。而现在，随着市场竞争形势的变化，竞争越来越激烈，一旦企业的管理出现问题或者落后，就有可能被管理更加先进的企业淘汰。同时，随着税务改革的加深，企业的负担比以往在逐渐加重，如果还是按照以前的管理模式，必定导致利润的缩减，最终损害企业等，因此推动企业不得不进行全面预算管理的改革。从内部来说，只有实行全面预算管理，才能更加合理地利用企业有的各种资源，才能将资源利用效率最大化，也才能让企业在严酷的环境中有立足之地。

（二）全面预算管理对输变电工程企业有重要的作用

对工程企业而言，如果建立比较完备的全面预算管理制度，将会对企业带来许多积极的影响。首先，很明显的便是会推动工厂企业管理方式的创新，进而提高企业的管理水平，尤其是财务管理这些涉及预算的方面。在新型的预算管理制度之下，企业对工程整体预算规划将会更加合理，将会时时刻刻，在工程的方方面面，实现机动灵活的预算管理，同时随时随地进行预算审核，及早发现问题，及时解决问题，能保证工程和企业的稳定发展。

三、加强全面预算管理和内部控制

（一）建立健全预算管理制度

加强制度建设，是实现输变电工程企业全面预算管理的基本保障。但是最开始，应该是要转变观念，加强全面预算管理的意识。相对来说，企业的各种发发展和决策受到高层领导的重要影响，因此只有企业的领导转变传统的死板的观念，重视工程的全面预算，才能推动相关的制度的建设和完善。在制度建设中，应该有完整的预算制定流程，其中要倾听具体项目负责人的诉求，根据实际来进行预算管理，并且将管理预算的责任具体落实到相关的负责人，同时，还要将具体预算纳入整体预算之中，形成整体的、完备的预算管理制度。

（二）加强对预算的审核监督和应变

预算毕竟只是前期的一个计划，在输变电工程的施工过程中，要严格对于预算使用的监管，防止有的项目不按照预算进行，同时也要防止部分人将预算侵吞，中饱私囊。在这个方面，可以成立相关的检察部门，加强企业内的监督。同时，还应该根据预算使用情况和当时的市场、政策等情况的变化，不断对预算进行调整，使其符合实际工程建设的需要。

总之，许多输变电工程企业已经意识到，企业想要升级，推动全面预算制度的完备和科学化，是其能采取的重要措施。只有强化全面预算管理的意识，建立完备的全面预算管理体制，并且严格监管预算在具体项目中的袁勇，并且根据项目进行的实际情况，不断调整预算，才能推动建设高质量输变电工程，才能增强企业的竞争力。