探析古村名镇保护开发对当地经济的带动作用

石晶 中国人民银行陇南市中心支行

陇南历史文化底蕴深厚，重点文物、文化名镇及传统村落蕴藏着宝贵的文化研究价值和旅游开发价值。据统计，全市现有各级重点文物保护单位377处，馆藏文物9757件/套，实际数量达到37073件。现有国家级历史文化名镇1个（宕昌哈达铺镇），省级历史文化名镇2个（文县碧口镇，两当杨店镇）。全市共申报成功16个中国传统村落，其中12个村争取到中央财政每村300万元的保护发展基金。

一、古村名镇开发现状

（一）古村名镇修复工作取得一定成效

古村名镇既承载着一个地方的历史，也见证着一个地方的兴亡盛衰。宕昌县原貌恢复维修了哈达铺红军长征旧街道，维修了“张家大院”“同善社”等革命旧址；康县建成317个美丽乡村，建成村史馆57个，20多个村史馆被省文物局挂牌命名为“历史再现工程”，10多个村史馆被省文物局评为全省乡村记忆博物馆建设示范馆。

（二）古村名镇结合美丽乡村建设焕发生机

近年来，历史文化名村名镇及传统村落基础设施条件明显改善，生态环境和面貌逐步优化，成为文化旅游提质增效、吸引各地游客观光体验、接受传统文化教育、感受人文精神的名片，在实施乡村振兴战略、美丽乡村建设进程中显现出重要的示范引领和带动促进作用。

（三）古村名镇游成为短期节假日出行重点

伴随陇南境内铁路、高速的发展，双休日短途游已成为辖内居民旅游重点，同时也吸引到临近的四川省、陕西省以及周边市县的游客。今年疫情逐渐趋于平稳后，许多旅游景点为吸引游客推出了免门票等优惠措施，为带动餐饮、住宿等相关行业经济发展起到了一定作用。2019年12月陇南乡村旅游接待人数36.4万人，乡村旅游收入10941.7万元；2020年1-4月，受疫情影响，全市乡村旅游陷入低迷，在5月出现强力反弹，乡村旅游接待人数94.64万人，乡村旅游收入25875.65万元；到2020年7月，已达到120.46万人，乡村旅游收入32118.96万元。

二、当前存在的问题

由于受到诸多主客观因素的制约，古村名镇开发起步晚，在保护利用方面数量少、规模小、起点低，与周边市州尤其是旅游发达地区还存在明显差距。

1.思想认识不足，保护利用不到位。随着社会发展，人们思潮更新，同时许多木质建材渐渐退出市场，拆旧建新，小别墅式建筑正成为农村新的标志。而与此同时，生活在古村名镇的一些村干部和当地居民对传统村落承载的历史文化遗产价值和不可再生性认识欠缺，法制观念薄弱，保护意识不强。许多具有当地传统特色的古屋民居、古建筑正在渐渐消失，或者被修缮过度失去原有风貌。

2.自然条件限制，基础设施较薄弱。随着高速、铁路以及机场的建设，陇南外部大交通得到有效缓解，基本满足“进得来、出得去”的要求。但辖内地域广阔，山高谷深，许多古村落都分布在偏远的乡间，道路“村村通”工程为各自然村修建了水泥路，但受地质环境制约，远离县城、道路崎岖、临崖险路、路途遥远等都给综合保护、旅游开发带来了许多困境。

3.政策支撑不足，缺乏必要保护手段。古村名镇的延续很大程度上依赖于基层干部的挖掘、维护，以及房屋所有人的维修保存。由于在保护上缺乏有效的政策支撑，再加之保护资金不足，造成处于公共场所的古旧建筑破败，或直接拆除后在原址建起其他建筑；而村民家中祖传木质房屋由于年代较长，有的异地搬迁后被遗弃，有的逐渐被拆除后盖起新式房屋。

4.资金投入较低，投资开发数量少。历史文化名镇名村及传统村落、古屋民居、古建筑、遗址等项目的保护、利用及传承，需要大量资金投入。但受到当地财力限制，有的古村名镇基本配套设施还不完善，部分村民虽有保护意识，但限于经济能力，积极性不高。而受到政策支持、宣传引导、自然环境、思想认识等因素影响，在经济利益大于人文保护的出发点下，外部投资也很少触及。

三、古村名镇保护对策建议

1.加强思想引导，强化保护利用意识。将历史文化古村名镇保护与美丽乡村建设相结合，同地域特色文化的挖掘、整理相结合。通过与古村名镇建设取得成效的相邻市、县相比较，引导村民认识到青山绿水、古老建筑、传统文化、特色小吃都可以变为就地取材的财富，也是对祖辈生活的一些传承。

2.完善基础设施，推进整合资源配置。坚持保护优先原则，做好田园风光、民俗文化大文章，注重与镇、村规划相衔接。以骨干公路为基础，提升乡村旅游公路标准，建设大景区连接公路，形成跨乡、跨县、跨市旅游环线。同时，对保存较完好的古村落，实施整体保护，结合现代技术，对具备文化教育价值但年久失修的建筑实施原貌重建。

3.建立保障机制，推进资源合理配置。在古建筑保护、修缮工作中，出台相关指导政策，明确保护范围、修缮标准、责任追究等；同时，落实各层级工作人员责任，鼓励在基层一线的人员积极开展宣传动员，充分挖掘保护对象、慎重维修受损部位、做好后期合理保护。结合“乡村振兴”战略，抢救出一批保存完整，具有历史和研究价值的古村名镇标志性产物。

4.实施金融支持，提升保护利用效率。参照2019年，文化和旅游部、中国农业银行联合印发的《关于金融支持全国乡村旅游重点村建设的通知》，一是要加大信贷投放，研究出台支持重点村建设专属信贷产品或区域性金融服务方案；二是实施差异化授权，执行优惠信贷政策；三是延伸服务渠道，利用乡村网点提供便捷服务。通过扶持当地经济，支持具备条件的农村大力开发田园观光、果蔬采摘、民俗体验、乡村康养、民俗度假等乡村旅游产品，创建乡村旅游示范基地。