城市规划角色转变下的旧城改造规划策略研究

周政 中共辽宁省委党校

在城市规划发展中，旧城改造规划是其中一项重点工作。尤其在人们生活质量与生活水平不断提升背景下，旧城改造规划对于构建和谐社会，促进城市更好发展而言具有重要意义。从目前旧城改造规划中不难看出，在其中仍然存在许多不同问题，问题的出现影响旧城改造工作的有序进行，制约城市更好发展。基于此，需要通过不同方式，确保旧城改造规划的合理性，从而为城市更好发展打下基础。所以，本文将针对城市规划角色转变下的旧城改造规划策略相应内容进行阐述。

一、旧城改造规划必要性

对于旧城改造规划的必要性，本文主要从以下几点进行阐述与分析：（1）旧城自身发展不平衡情况严重，主要表现在发展过度以及发展滞后中。在以往城市发展中，因为科学技术的限制与影响，在住宅规划过程中，更加注重怎样才能居住更多人。因此，无论是思想还是功能，都被传统思想意识局限。随着社会的不断发展与进步，旧城的发展以及发展理念已经无法跟上城市发展步伐。（2）旧城老化衰退现象较为严重，主要体现在物质性老化、功能性老化以及结构性老化三方面中。比如，在功能性衰退中，旧城目前的功能已经无法满足人们的日常需求，无法为人们的日常生活与工作带来更多便利。（3）旧城经济发展停滞，造成这一问题的主要原因是，旧城自身发展存在不协调问题，而且老化速度不断加快。这一情况的出现，使得就业机会逐渐减少，事业人群更多，致使贫困现象更加严重。（4）旧城文化传统在不同程度上受到破坏，旧城发展缓慢的一个重要原因是政府。很多建设部门在对旧城进行改造过程中，并没有提前做好调查工作，直接就开始改造，采取生搬硬套方式。使得旧城原本的文化风俗以及特点被丢弃，人口流失情况逐渐严重。在此背景下，需要在城市规划角色转变背景下，对旧城进行改造。

二、城市规划角色转变下的旧城改造规划现状

从目前旧城改造规划中不难看出，在其中仍然存在许多不同问题，对于问题本文主要从以下几点进行分析：

1.旧城改造规划与人们的切身利益有着直接关系，同时与当地经济发展情况，以及整体规划情况有着密切联系[1]。旧城改造规划实际上是城市规划发展中的一个工作目标，城市规划角色定位的不同也会存在一定差异。在城市规划建设工作开展中可以看出，政府部门在其中占据主导地位。而政府在规划期间，会对GDP 增长以及政府绩效问题进行优先考虑，对人民利益造成忽视。例如，政府在城市规划期间，为创造更多商业价值，将开发区设置在城市的中心商务区，或者黄金地段，对城市整体规划没有进行充分考虑。没有对旧城改造规划工作进行重点分析，这一问题的出现会造成不同阶层之间矛盾的加剧。在如今社会快速发展背景下，很多城市在规划中，将新区与旧城的协调发展作为重点。土地税收是我国财政收入中的重要组成部分，政府部门为确保税收，对居民权益造成忽视，而且不注重对历史文化以及历史文物的保护。由此可以看出，城市规划角色存在错位问题。城市最为主要的工作就是为人们提供更多保障与便利，要为人民服务。因此，在旧城改造规划中，要以人民为中心，对人民需求进行全面分析与了解，促使人们的需求以及诉求都可以得到满足。

2.在旧城改造规划中，城市规划理论方法不足是其中一个重要问题，关于城市规划理论，还有很多城市规划者单纯借鉴西方城市规划理论，并没有与我国实际城市发展之间进行有机结合。西方的城市规划理论，具有市场经济特点，而我国城市规划理论保留的更多是计划经济理念[2]。在此背景下，如果将西方城市规划理论应用在我国城市规划建设工作中，而且没有与我国城市实际情况相结合，那么很难在旧城改造规划中发挥自身优势与价值。在大部分城市规划中，整个环节工作都较为封闭，没有向人民群众征求意见与建议，对人民群众诉求造成忽视，这使得城市规划以及旧城改造规划缺乏科学性与合理性。

三、城市规划角色转变下的旧城改造规划策略

（一）强化公共服务职能

在我国城市规划建设工作中，公共服务职能体现旧城改造计划编制等三个不同方面中，分别是政府方面、投资商方面以及老百姓方面，要提供高质量服务。通常情况下，政府在这一过程中要将自身的主导作用发挥出来，政府部门要及时做好顶层设计工作，通俗来讲就是旧城改造计划，比如，城市整体计划中的专项计划，有很大一部分修建性质计划的制定，需要投资主体部门完成。当前政府发展中可以看出，更加注重服务型管控效能，通过市场化方式，促使旧城改造规划工作的落实。但在实际旧城改造规划与城市规划建设中，要注意以下几点问题：（1）对于旧城改造成效，以及现有规划成效之间进行统一。旧城改造规划工作的展开，要结合城市总体发展实际情况进行[3]。旧城改造规划工作如果从微观方面展开，要将调控性详尽计划作为指导，在出现尖锐性矛盾过程中，要及时做好彼此协调工作，在此基础上，促使旧城改造工作能够顺利进行。（2）政府对于整个旧城改造规划，要及时做好统筹规划工作，并制定不同方面的职能指标，比如，经济方面、文化方面以及行业方面等。针对不同方面，要做好布局计划，比如，产业化规划、活动性规划等，促使旧城改造规划工作，能够在地域空间属性以及上述规划成果之间保持相同。在旧城改造规划中，城市规划管理部门属于其中的重要行政部分，工作人员要及时与其他行政单位以及工作人员之间进行沟通交流，促使对接工作能够有序进行，比如，与文化局、发改委之间做好对接工作。对于投资商以及人民群众而言，城市规划不仅需要政府部门做好调控工作，同时要能够从长远角度对问题进行分析，确保投资建设者能够与老百姓个人利益关系的平衡。总之，对于政府部门公共服务职能的强化要给予更多重视与关注，促使政府部门能够意识到自身在旧城改造规划中应该完成的工作，以及需要肩负的责任[4]。在进行旧城改造规划之前，能够对城市实际发展情况有全面认识与了解，并掌握人民群众诉求，这样才能确保旧城改造规划合理性，使得人们生活质量与生活水平都可以得到提升。

（二）强化公共政策

公共政策主要是通过对有关利益主体活动的指导与调控，更好实现旧城改造规划的既定目标，从而将公共政策的实质性特点体现出来，实现对利益的科学布局与改进。对于不同的主体活动表征，在旧城改造规划中，要给出针对性措施。具体可以从以下几点展开：

（1）政府部门在这一过程中，要将自身职能与价值发挥出来。政府部门要及时做好旧城改造规划区域的公共事业构建工作，实际事业可以将其划分为三种类型，分别是经营型事业、准经营型事业以及公益性事业等[5]。对于旧城改造规划地块内的不同类型，在实际旧城改造规划工作开展中，要对工作强度进行有效控制。旧城改造规划实际属于一个物质性效能承载平台，可以为旧城改造规划中涉及的政府等相关部门，提供“一张纸”，促使统一管控方式能够更好落实。对公共事业进行合理规划，并收集相应规划资料，促使政府管控工作的工作效率与工作质量都可以得到提升。

（2）对于旧城改造规划不同方面的把关方式要进行合理利用，同时针对公共事业表征要有一定了解，比如，经济表征、社会效益表征等，在此基础上，针对旧城改造规划，制定针对性工作方式与控制措施。一般情况下，对于外部效益高，物质回报较低的工艺设施，在对其把控中可以采用刚性把控方式。针对外部效益较小，投入成本相对加大的经营型公共事业，或者准经营型公共事业，在把控过程中采用放开把控方式。

（3）政府在管控活动开展中，人民群众要做好监督管理工作，人民群众对于旧城改造规划要拥有一定参与权与决策权[6]。对于不同旧城改造项目表征，要制定不同方面，以及不同渠道的利益补偿体系，例如，对开发权益进行转移、加大开发力度等。从当前我国城市规划中可以看出，采用的调控方式较为简单。例如，我国广东省为实现城市的转型与升级，增强城市景观耐看性，结合实际情况制定三旧改造专项方案，在这一过程中，能够将单元规划工程改造的实际权益分配到社会市场中。如今很多政府都是通过容积率方式，将城市发展中的企业经济效益问题、景观环境问题进行更好解决。

（三）强化基础设施改造

在旧城改造规划中，要及时做好基础设施改造工作，基础设施改造包含许多不同问题，本文主要从以下几点进行分析：

（1）加强城市道路改造。城市道路改造是旧城改造规划中的一项重点工作，城市道路会对整个城市景观以及经济发展产生直接影响，因此，对于城市道路改造要给予更多重视与关注。在城市道路改造中，要确保能够在原有道路基础上展开，对老城区道路要及时做好维护工作与修建工作。如果存在病害问题，要对其进行及时处理，这样可以避免道路病害问题的不断恶化。对停车场建设要作出合理规划设计，将城市的停车难问题更好解决。

（2）加强城市环境改造工作。城市的景观环境会影响城市良好形象的树立，如果在旧城改造规划中，能够对景观环境进行优化，不仅可以树立良好形象，而且可以为人们创造更加舒适、安全、健康的生活环境与工作环境[7]。在环境改造中，要增加城市绿化面积，种植更多树木，在这一过程中，还要对老城区实际环境情况、地质情况以及气候情况进行全方位分析与了解，这样才能保证树木在种植后能够健康生长，减少病虫害问题的出现。不断提升环境容量，实现人类与环境的和谐发展。这样旧城改造规划才能与城市发展相符合，能够跟上时代发展步伐。

四、结束语

综上所述，城市规划角色转变下，旧城改造规划工作也要做出调整与完善。旧城改造规划是城市发展中的一项重点工作，为确保旧城改造规划的科学性与合理性得到保障，政府部门要将自身引导作用发挥出来，及时对城市目前发展情况进行分析与了解，同时掌握人民群众对城市发展的诉求，在此基础上，开展旧城改造规划工作，才能保证旧城改造规划可以满足人们需求。