强化职代会制度建设 规范推进企业民主管理

孙莹菲 合肥燃气集团有限公司

2016 年10 月习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话，强调：要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。企业在重大决策上要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。

职工代表大会制度是职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的基本制度。多年来合肥燃气集团有限公司结合企业实际，全面推行职工代表大会制度，定期进行职代会换届，注重发挥职工代表作用，把职代会作为企业民主管理主要抓手和重要平台，建立并完善了党委领导、行政支持、工会实施的民主决策、民主管理和民主监督的工作机制，从制度层面保障职工的知情权、参与权、表达权与监督权落到实处。提高了企业的民主管理水平。

一、坚持全面推行职代会制度

职工代表大会是职工行使民主管理权力的机构，是企业民主管理的基本形式。开好职工代表大会，依法落实它的各项职权，是搞好企业民主管理，确立职工主人翁地位的重要保证。

合肥燃气集团有限公司从成立之初就开始实行职工代表大会制度，通过不断完善职代会制度、充实职代会内容、扩大职代会职权、规范职代会操作，从而使职代会的地位变得更加突出、作用也更加明显。目前合肥燃气集团职代会五年一届，每年至少召开两次全体职工代表大会。通过职代会搭建职工履行知情、参与、表达和监督权的平台，充分调动职工的积极性、主动性和创造性，着力构建和谐劳动关系，推动企业与职工共谋发展、共创效益、共享成果。

合肥燃气集团有限公司工会坚持“民主、公平、公开”的原则，坚持通过全体职工代表大会或职工代表团长扩大会议，对集团公司重大事项和集体合同等进行审议。做到了企业的改革方案、发展目标经职代会审议，涉及职工切身利益的事项经职代会讨论。公司按期召开职工代表大会，对涉及职工切身利益的重大事项进行讨论。合肥燃气集团第五届工会委员会自2015 年至2020 年4 月以来先后召开全体职工代表大会 21 次，工会委员会会议13 次，职工代表团长扩大会议11 次，审议各类议案105 项。

二、坚持履行职代会各项职权

新的历史条件下，企业民主管理工作只能加强不能削弱，贯彻落实好党的十九大有关加强民主管理的部署要求，是扩大职工有序参与、加强基层民主政治建设的重要途径、维护职工合法权益的有效措施。职代会职权是依法享有的、对企业行政生产经营管理事务进行咨询、建议或决定的权利，包括知情权、建议权、决定权、选举权、监督权等，职代会职权是保证职代会有效发挥作用的重要手段。为了开好职工代表大会，使职工代表更好地行使民主权利，重点要做好职代会会前、会中、会后三个阶段的工作。注意做好职工代表大会的筹备和组织工作，选好职工代表，认真确定大会的中心议题，搞好大会提案的征集和处理，严格按照民主程序进行，并形成决议。

1.会前做好准备工作。职代会的会前准备工作十分重要和烦琐，每次需要花较多的精力才能做好充分的准备。除了制定代表分配名额，选举职工代表，确定会议议题和议程、征集职工提案等多项工作外，还要让职工代表了解并参与重要议案的制订。准备好大会所用的各种资料及文稿等，向所有职工代表征集议案议题，发放提案，把广大职工要求解决的问题、愿望、建议带到职代会上，使大会讨论的议题更具代表性。合肥燃气集团第五届职代会5 年以来，会前共收到各类提案130 件。

2.会议按规范程序进行。组织开好大会，要求要充分发挥参政议政的作用，以对企业和职工高度负责的态度，积极发表意见，认真 行使自己审议、审查、表决的权力。通过讨论、审议和表决，使职代会召开的意义得到进一步的深化。合肥燃气集团每年至少召开两次全体职工代表大会，年初召开职代会，总结前一年的工作，确定新的一年工作方向和目标，审议《集团公司工作总结及工作意见报告》《工会工作总结及工作计划报告》《集团公司综合计划大纲报告》《集团公司财务收支情况报告》《集团工会年财务收支审计情况报告》《集团公司安全生产工作情况报告》《集团公司招待费开支情况报告》《职代会民主评议领导干部情况报告》《职代会职工代表提案办理情况报告》。年中召开职代会审议《集体合同》《工资集体协商协议书》和《职工薪酬调整方案》等议案，

3.会后认真总结落实。职代会召开以后，工会需要认真做好总结，尤其是提案中未决的问题，做好进一步的调查研究，为下一次职代会的《提案办理报告》做好充分的准备。定期对执行职代会情况进行监督、检查和通报，这样才能实现每次职代会不流于形式，每次都有较大的收获。职工代表大会职权的有效履行，对促进决策的科学和民主化，加强企业科学管理、维护职工合法权益，强化领导干部的约束和监督，调动和保护职工的工作积极性发挥起着越来越重要的作用。

三、坚持完善职代会制度

职工代表大会是企业民主管理的基本形式，同时，也是职工行使民主管理权力的机构。充分发挥职代会作用，是创造和谐劳动关系的重要环节。为了提高职代会的质量，将职工代表履行职责、参政议政、发挥作用置于职工群众监督之下，有效的增强了职工代表的责任感和紧迫感，使职工的意愿、呼声、要求、建议能够上通下达，推进和谐劳动关系的建立。使民主管理工作实现了制度化、规范化。

职工代表的核心能力是“参与”。职工代表用“提案方式”，关注企业大事，提出政策建议，获得高层重视，共谋企业发展。职工提案收集和落实是职代会的一项重要内容，由工会组织职工代表收集在生产经营、企业改革、职工福利、技术创新、权益维护、文化建设等方面，经归纳、整理、提炼、分类后的提案。提请经相关单位认真办理.合肥燃气集团五届职代会5 年以来共收到各类提案130 条，提案内容涉及加强生产管理类、改善劳动条件类、生活福利类等方面，充分体现了职工代表立足岗位心系企业，积极参政议政的热情。经提案审查组审核确定立案后，董事长对所有提案逐件审阅、批示，每份提案明确指定承办部门。最后采纳67 件，采纳率为51.5%。因条件所限暂未采纳的提案63 件，对暂不能采纳的提案说明原因并与提案人交流沟通、解释清楚。在提案办理过程中，合肥燃气集团工会坚持予以跟踪落实，以保障职工代表提案工作的有效推进。

四、工会是职工代表大会的工作机构

作为群众组织，工会不单单代表着职工的利益，同时它还承担着沟通的重任，紧密连接企业党委和职工群众的关系。工会的职能主要是以企业为基础，为员工寻求更好的工作组织形式，提高工作效率，以自身特有的方式参与企业管理生产当中，支持企业的经济发展。对此，工会一是要构建一个完善的职代会制度，搭建员工与企业管理层的沟通渠道；二是要鼓励创新，如根据企业生产实际情况开展劳动竞赛、技术创新等活动，提高员工的积极性，增加团队合作能力，让企业的创新能力得到提高。工会要在职工代表大会召开前广泛听取职工的意见和建议，征集议案，提出议题的建议，提请大会审议。工会要监督、检查职工代表大会决议的执行，对发现的问题应当向企业提出意见或建议，并报告上级工会。总之工会就是要做好服务工作，在职工代表和行政之间穿针引线，当好桥梁纽带。

大量事实证明，基层民主政治建设的推进，企业职工合法权益的维护，企业与员工的和谐稳定劳动关系的建立都与企业职工代表大会制度有很大的关系。只有充实职工代表大会的运行机制和内容，实行厂务公开，决策公正，做好职工代表的选举工作。同时在做企业重大决策时，充分发挥职工代表大会的作用，坚持实行票决制，保证结果公正，才能使职工代表大会制度更加民主化、群众化、科学化。在合肥燃气集团真正做到了这一点，凡是企业重大事项都经职代会讨论，让职工代表提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。让职工和企业形成“命运共同体”，共同创造，共同进步，共同成长。