乡村振兴背景下农村基层党建工作创新——以党员社会实践基地詹厝村为例

廖列营

（韩山师范学院，广东 潮州521041）

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会，实现社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》等权威指导性文件的相继推出，表明党和国家的重视。2018 年7 月5 日在全国实施乡村振兴战略工作推进会议上，习近平总书记进一步强调，“要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动”。在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地。我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。但在实施过程中，农村基层党建工作是重要一环，目前，农村基层党建工作面临着诸多困境和挑战，这是需要我们去解决的重要课题。

一、农村基层党建工作的现实困境

目前，农村基层党建工作面临着诸多困境和挑战，应通过正确认识并以针对性策略化解困境，农村基层党组织才能在教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、带领群众、团结群众、服务群众等方面凸显其决定性的领导作用。

（一）农村基层民主建设环节薄弱，未能突出党的政治功能

党组织特有的政治功能是它作为政治组织而非一般社会组织的基本标志。多方面因素造成农村基层党建工作实施困难：一是由于所受教育的水平及个人眼光的局限性，不少农民群众对民主实践活动的响应并不十分积极。二是个别农村基层组织的党员干部服务意识不强，未能更好地将“为人民服务”宗旨落实到具体行动中，也存在不以集体和人民群众的利益为出发点办事，而是为了自己的私利办事的现象。三是有些农村基层党员未能主动转变为人民服务的态度，未能钻研高效率、高质量的工作方法，提高生产力。［1］很多支部生活内容缺乏针对性，议事时摆脱不了“家长制”的影子，党内民主贯彻不彻底。这些不仅引发、激化党员干部与人民群众的矛盾，还可能会带来农村社会不稳定发展的重大隐患，失去了农村建设与发展所必备的基层民主政治保障。四是许多农村经济建设相对落后，农村基层地区由于受到经济发展水平的制约，民主建设相对落后，缺乏必备的设施和资金支持。

（二）党员队伍素质不高，管理滞后，基层党建工作科学化未能完全落地

近年来，不断涌现出新农村经济组织和新的社会组织。如何发挥党组织的先锋模范性，带领“两新”组织发展成熟，是基层组织需要面对的一个重大的课题，这迫切需要基层党组织改变相关规定和管理的滞后，努力加强两新组织党建，探索科学有效的管理方法。保证党员理论素养达到新时代基层党建水平是基层党建工作科学发展的理论保障。［2］在基层党建工作中，由于对部分党建工作者的能力要求缺乏统一标准，造成个别党建工作者的理论素养水平不高，这些弊端造成了基层党建工作科学化不彻底的局面。而在制度的执行力上，部分基层干部执行力度不足，重形式走过场，不重实效，没有做到政治透明，导致群众的监督只是徒有虚名。党员忙于工作多，学习少，“传帮带”作用不明显，缺乏一套抓支部规范化建设有效经验。

（三）自身建设不严不实，创新能力不强，党组织生活不够规范

部分农村基层党组织的号召力与凝聚力不强，没有明确党组织在发挥领导地位、领导作用和积极带领群众上的主导作用和主体性质，导致党组织在政治指导和统一领导上缺乏凝聚力和号召力。党务工作过于依赖支部书记个人能力，议事中“老好人”思想较重，组织生活思路不清，习惯于等待上级安排，组织生活形式单一，教育模式也单一，党员教育没有根据各个党员的具体情况而因材施教。

由于城市化进程加快，近些年来，农村大多数的年轻人远离乡村，外出闯荡，导致农村基层干部以年长者居多，党建弱化、党员老化成了困扰基层党建的一个难题。［3］党员干部结构不合理，大量精英外流，组织建设不健全，对农村的文化素养总体水平及工作能力等都造成了较为严重的影响。党组织工作的生机与活力是党员干部工作的动力来源，生机与活力不足都将约束地区的发展，党建工作方式是否守旧，创新性是否需要加强，都需要仔细考量。

（四）思想上，未能紧紧围绕新时代中央“三农”工作的决策与重大部署

当前，部分农村基层干部治理观念转变没有很好结合实际，以群众为中心的人文管理理念未能根深蒂固、多元合作治理理念相对滞后。一些农村干部和基层党员对实施乡村振兴的主要内容和目标任务还不清楚，在乡村治理中缺乏法治理念，工作方式简单，主动性不强。未能紧紧围绕新时代中央“三农”问题，未能充分意识到人民群众对美好生活的向往就是党的奋斗目标。不重视对党员干部进行理论学习培养和教育，导致基层干部对党中央的精神和新政领悟不彻底，思想不统一，行动不迅速。［4］应通过开展座谈会、党日活动、线上线下宣传等方式广泛开展以习近平总书记关于基层党建工作讲话精神学习，加强广大群众与中央领导人思想的统一性；提高群众精神学习的自主参与度和宣传教育的质量和效果，使精神学习成为开展农村基层党建工作的常态，成为不可或缺的组成部分。①参见娄海波：《推进组织振兴，以基层党建促乡村振兴》，《光明日报》2018年8月23日。

二、创新策略分析

作为加快推进农业农村现代化建设的重要方式和历史机遇，实施乡村振兴战略是党中央根据新时代农村发展的必然需求做出的重大决策。牢牢把握这一历史机遇的最直接、最有效途径就是将基层党建与乡村振兴有机结合，依靠农村基层党建来推进这一战略的实施。韩山师范学院数学与统计学院党总支与潮州市枫溪区詹厝村党支部共建党建合作新平台，两个基层党（总）支部以党建交流为先导，搭建了高校与地方合作的新桥梁，落实了市校融合的部署。在党总支的引导下，双方交流碰撞出合作新方向：数学与统计学院运用大数据专业优势服务村级治理，加强党的建设，着力推进村级第三产业发展，以实现乡村振兴。

詹厝村，是中国瓷都龙头——古城潮州市枫溪区的一个小村庄，占地面积约1.2 平方公里。据统计，詹厝村共有641 个家庭，总人数约为2 295人，其中71人为中国共产党员。村中有65家中小企业，企业用地96 亩，32 条集体公路，年集体收入110 万元。以前人们用“问题突出村”“软弱涣散党支部”来评价詹厝村，因为该村常常被市里和区里的领导批评；然而，几年来，詹厝村脱胎换骨，成功从“问题村”转变为“文明村”，获得了“三个先进文明建设单位”和“先进党支部”等荣誉称号。詹厝村这个“小”村庄着力推进基层“大”党建，是詹厝村脱胎换骨的源动力！詹厝村之所以有今天的局面，是其党支部坚持实事求是，以乡村振兴战略为指引，一切改革从自身发展实际出发，采取针对性措施解决难题，在基层党建的工作深度、时间跨度等方面下足苦功夫，加强党员干部监督管理工作、建立健全民主决策等制度，推动基层党建工作全面进步的最终成果。［5］

（一）运用“党建+互联网”提高党建信息化水平

在当今时代信息化、网络化高速发展的新形势下，党建工作也应顺应时代要求，顺势而新。互联网时代中，信息化水平越来越高，所有的领域正在经历数字化的变革，这意味着党建工作面临高速发展的机会，同时也遇到了来自基层党建信息科技化工作带来的挑战。运用“党建+”的思维，有机融合党建工作的优势与互联网的特点，为党建工作的开展打造新的运行模式。

利用党建引领先锋示范作用、利用网络信息传播迅速的优点、利用适合基层人民使用的网络工具，来推进党建信息化水平的建设，对基层党务运行模式的优化与提升有巨大的意义与作用。将“党建+”的运行模式与农村基层的文化传承、网络宣传等领域融合起来，打造切合基层人民的实际的党务管理模式。紧跟时代步伐，符合基层党建工作发展的需要，运用“党建+互联网”来提高党建信息化水平，运用“党建+”的工作理念创新农村基层党建工作，打造“党建+”的党务运行模式。

“党建+网络管理”的实施。因为詹厝村是大学生党员实践基地，党员活力强、大学生党员数量多、党员流动性大是詹厝村的突出特点，结合这些特点，合理应用人才和网络资源，形成特色并且高效的网络管理体系，对村支部及时了解和掌握党员和群众的基本情况起到积极作用；詹厝村使用微信群等互联网媒介收集村民情报，听取村民的意见和建议，聚焦村中热点矛盾和问题，进而简化程序，将问题于萌芽中解决，将矛盾于基层中化解，齐心协力推动詹厝村基层建设，提高村民的生活便捷度，打造现代化高水平生活环境。

“党建+媒体宣传”，打破传统的宣传方式，合理借用互联网宣传村基层党建，在广度、深度和力度上全面提高宣传效果。詹厝村与“南方+”共建党建平台是开拓媒体宣传路径的决定性举措；詹厝村委会微信公众号，以其便捷灵活的操作方式，将消息第一时间传达至各家各户，给村民带来实惠和好处，群众的所感所悟通过微信公众号得到有效传递。如通过多种媒体扩大宣传侨乡文化遗产和乡镇资源，提升侨乡文化影响力，村民可通过“乡镇咨询委员会”提出自己对村文化建设的真实需求，将民主理念融入村文化和基层党建的整体规划中，为乡村的大建设、大发展提出建设性意见和参考举措。

（二）加强乡村基层组织的制度建设与制度创新

健全完善的基层组织制度能广泛调动基层党员工作积极性，在党建工作上，要体现制度化、规范化、科学化三个基本要求，同时涵盖以下几点：

首先要建立干部学习考核体系。对乡村基层组织的领导及党员干部进行量化考核，激起基层干部学习工作热情，发挥基层干部先锋模范作用，书记带头抓党建，切切实实地做好基层党建工作，建设先进基层党组织。其次要以党内民主的示范和带动作用。激发群众的民主参与，建立科学细致的工作流程，保证村级重大事务决策、村务管理和群众监督的民主化公开化。［6］再次要完善党员发展制度体系。党员是党的细胞，是党组织中最活跃的因素，也是党的战斗力的基础。基础打好了，党的战斗力才能达到最佳。发展党员的制度，要从三个方面出发，一个是抓好教育引导，端正入党动机；一个是全面综合衡量，严控入党比例；另外一个是严格入党程序，建立监督体制。最后要建立群众监督制度体系。党的本质是为人民谋利益，党员干部要敬畏人民群众，当好忠诚的人民公仆，群众有权利监督党员干部的工作。我们要加强民主评议行政工作，为群众建立投诉和监督的渠道。

为激发党员干部工作积极性，增强内部的凝聚力和团结性，詹厝村起初规范村民自治的规章制度，到后来优化和完善党员干部管理制度、提升学习考核制度，实行了一系列的实际性举措。采取经常性、小范围的“走出去、引进来”的形式，以村“两委”干部先学先做、现身说法和传、帮、带的模式提高党员培训教育实效；以实际工作为导向，群众公认为准则，以推动工作为平台，进一步完善村干部考核体系，提升阳光政府标准。强化“四议两公开两监督”的决策和阳光监管制度，推进村务、党务、金融、村务工程资金来源和使用公开透明。在逐步的发展中，提高村民待遇。［7］完善党员发展机制，发展每一批党员之前，党支部都会细致制定发展计划，严格依照党员发展流程开展工作，［8］坚持实事求是原则，重点把好入党关，严禁人情入党和突击入党现象，对新培养发展的预备党员每一个流程均做到严格规范。［9］

（三）加强农村基层党支部班子和队伍建设

党支部是党的最基层组织，是党覆盖在基层的所有战斗力。提升党支部班子和队伍的战斗力，就是提升党的战斗力，因此要将基层党支部班子和队伍建设放在首要位置。同时，要从强书记、强支部、强队伍出发，全面发挥支部班子的领导核心作用和党员队伍的战斗堡垒作用。

首先，强书记。强化支部要从以强化书记为出发点，发挥书记中心人物的作用。强化基层党支部队伍建设的出发点便是提高支部书记的自身素质，以此带动整体支部班子的素质的提高。支部书记要做到三个方面：一是带头学习培训；二是遇到困难走在前列；三是稳扎实干，提高党支部班子的号召力。詹厝村放眼选好村党支部书记，以配置强大的队伍，开创了党建工作新格局。詹厝村在党建工作开展上一直积累着许多问题，导致前任村委书记开展工作时困难重重，最终迫于压力而请辞。新一任书记直面困境、难题，践行“我是书记、我先行”的原则，担当有为，敢想敢做，不保守、不守旧，从广大群众内心出发，“振兴詹厝，关键在我”的理念也为党员干部队伍强力推崇，重塑了詹厝村党员干部队伍形象。

其次，强支部。强化支部班子队伍是强化基层组织的着力点，支部班子要选拔年轻有活力、有党性、肯吃苦、具备责任心与工作能力的党员，对党支部班子，要着力开展党员教育、提升党员队伍素质、整体加强党支部建设。在换届到来之际，有能力、有担当的有为年轻干部将被大力推举，致力于打造活力党建工作队伍。如今，村干部的平均年龄为42 岁，相较于上一届委员会，平均年龄减少8岁，其中58%的村干部受过大专以上教育。一位26 岁优秀大学生被培养当选为村党支部委员、村委会副主任，3 名大学生党员担任村务助理的职位。新班子的蓬勃朝气和欣欣向荣的生机，高效推进着詹厝村建设，新班子以身作则，获得广大人民群众的支持和爱戴。

再次，强队伍。要建立有实实在在解决实际问题精神、以解决群众问题和需求为首位、以群众利益为党的首要利益的党员队伍。同时，成立群众问题信息员队伍、党员公益服务队、党员先锋岗，以基层党组织活动的场所开设一站式服务窗口，为这些队伍和群众建立互动的渠道和场所。干部带头下基层，优先帮扶有困难的特殊群众，不放弃任何一个有需求的群众，不敷衍群众的任何一个问题。注重提升基层党建工作能力，切实为群众做实事、做好事。党员干部作为村各项事业建设的领头雁、组织者、一线战斗员，需着重突出党员干部的核心地位，争做先锋。枫溪区率先在全市实施“党员活力先锋亮化工程”，以詹厝村党支部作为试点，设立“先锋岗”，重点突出了村20 多个先锋党员的身份和责任。面对拆迁整治问题时，党员干部主动承担带头作用，以实际行动带动群众理解拆迁，配合文明拆迁。在村里的公益活动中，党员干部不辞劳苦，体现“人民服务员”的精神，切实做到一心一意为村民服务，将村民放在第一位，让群众感受到现在的党员为人民服务的心，村民们都由衷为他们点赞。［10］

（四）加强农村基层组织的民主化、法治化建设

为乡村振兴谋发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大精神领导“三农”工作，把坚持做好“三农”工作作为农村基层党建工作的阶段性目标。“三农”工作的着力点之一，应是加强农村民主法制建设，提升农村治理的民主化、法治化水平。

建立治理体系。乡村治理体系中，应注重自治性、系统性、规范性、法治化。在整改规划体系上，要以方便群众和群众自愿的原则，构建适合新时代社会主义农村建设科学规划体系，探索美丽绿化新农村社区模式。在治安管理体系上，要建立村职能部门与村民之间良好的沟通模式，学习和借鉴治安信息化的先进管理模式，加强基层警务新媒体的平台建设和做强区域间警务合作机制，建立“党建+治安”模式。在公共服务体系上，以便民惠民为原则，完善服务方式，开创以社会福利、医疗卫生、社会治安、科技教育、文化体育等公共服务为核心的信息化模式党建服务站，探索创新农村社区新机制［11］，使党的公共服务覆盖到基层的每个角落，增强党员与村民之间的联系，营造党员联系群众的良好氛围和全新面貌。

首先，整治系统化。詹厝村村委带头，组织专人对全村路面、市集和文艺活动中心等不合理、不规范、不文明的场所进行重新调整塑造，再制定计划逐步落实，致力于“城乡环境治理示范村”和“绿化建设先进村”的建设，全力打造新型美丽现代化乡村。［12］在整个村整治规划中，着重整顿面积高达4 万平方米的违法违规建筑，其中包含100 多个非法养殖场、210 处违规搭建物。在近期开展的“水岸同治”中，拆除违建物6 000 多平方米，盘活土地近8 亩；对污水池、臭水沟进行治理和疏浚，使以往污水池里垃圾遍布、臭味熏天的现象不复存在，而韩江水则被引入水池，以改善水源。种植花草，修筑石栏，对全村近3 000 米的村道进行硬底化改造，配套步行道、绿化带；建设村新牌坊和村口小广场，美化提升村整体面貌。正是由于一系列的整治成果，詹厝村成为潮州市“先进党支部”和“三个文明建设先进单位”的参观学习的对象。参观后有的村书记信心满满地说：回去之后，我们也要学习詹厝村的整改模式！

其次，平安网格化。利用村作为“市社会治安综合治理网格化服务管理试点”的契机，建立以综治信访维稳中心为枢纽、网格为基本单位、综合维稳力量为主导的“中心+网格化+信息化”工作体系；通过区特定职能部门、办事处和村“三级”协调联动机制，健全各种法律保障体系，采取综合性措施，减少犯罪现象尤其是恶性犯罪案件的发生，倡导良好的社会风气。早在2017年，该村升级视频监控系统的经费就达到2 00万元，进行升级改造的最主要目的，就是实现应用科技手段发现和处理涉嫌寻衅滋事的案件，保障村民人身和财产安全，增强群众安全感。

再次，规范和优化设施，加强服务能力。新建占地约1 000 多平方米、建筑面积近3 000 平方米的村委会大楼，成立“潮州市人大代表工作室”，建立全区范围内的首个村级档案室，优化“党员先锋岗”活动室、党支部活动室，配齐“村监会”办公室等功能室。詹厝村以便民服务大厅为服务阵地，村务服务、政府服务、公共服务、社会服务是其四大服务类型，形象阐述着公共服务站备受瞩目的八个大字——“凝聚党心、服务群众”。服务平台涉及10个以上部门50多个便民服务项目，系统性、全面性地为村民服务。截至目前为止，村公共服务平台共接待村民800人（次），为村民代办相关工作超过680 件，为村里老弱病残等特殊群众上门服务约100 人（次）。同时，詹厝村党支部多方整合资源，加大如建设村卫生医疗站、综合市场、篮球场、幼儿园、公共厕所等的资金投入；在传统文化节日中，举办“两学一做”学习教育宣传灯谜会、举办“党群同心”篮球比赛等活动，村民的满意度和幸福感明显增强，笑容也更加灿烂。

结 语

习总书记在全国组织工作会议上表示：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”［13］对于农村基层党建来说，从严抓好落实的关键就是加强基层党组织的民主建设，使其政治功能得以凸显，为基层党组织培养更多优秀党员干部；健全基层党建制度体系，从而全面、科学推动党的建设和各项事业的发展；同时充分运用大数据和信息化时代下的科技技术和科学人员，将网络与党员教育管理融合起来，加强网络舆论的正面引导，增加和完善信息获得渠道，提高农村党建工作效率和水平等，充分展现“党建+互联网”的实效性与优越性。

习近平总书记关于加强农村基层党建工作的重要讲话，为我们做好新时代农村基层党建工作奠定了理论基础，明确了思想遵循和行动指南。农村基层党建工作不是转瞬之间就能完成变革，而是一项牵扯到方方面面的任务艰巨的系统工程，必须坚持不懈地抓好理论关、制度关、舆论关、用人关和落实关，同时结合基层党建工作实际，因地制宜，求真务实，改革创新，方能做到让广大党员和千万群众满意。