油气管道安全管理的思考与探索

郭伟宏（中石油辽河油田公司油气集输公司松山输油分公司，辽宁盘锦124010）

要想保障我国油气管道正常运行以及发展，有效的进行安全管理是重要部分。虽然近年来我国的油气管道正在蓬勃发展，但是在安全管理方面有一些老化，例如制度不完善、人才素质不能满足技术的发展、技术水平没有得到提高以及保障制度不合理等，从而不能使油气管道输油的质量得到保证。所以在油气管道发展过程中，加强对安全管理的思考与探索具有重要的价值。

1.油气管道安全管理中存在的问题

根据调查，我国油气管道安全管理存有一定的问题，阻碍了油气管道的正常运行，不利于我国经济整体规划的实行，所以还有很大的提升空间，需要不断完善。由于安全管理不到位，容易造成管道的破损，从而产生较大的经济损失。下面将阐述油气管道安全管理中存在哪些问题。

1.1 监管及法律体制不够完善

保障我国油气管道正常的运行，持续发展，在安全管理的过程中建立完善的法律以及监督机制是比较重要的一个步骤。根据调查，我国油气管道在安全管理中，没有建立健全有效的监管机制，同时缺乏有效的法律建设，从而导致油气管道不能稳定持续的运行和发展，产生了较大的不良影响。在对油气管道安全管理方面，内容缺乏法律条例，使得在处理油气管道问题时，仅仅通过经济效益作为主要手段，没有相关的法律依据可依，降低了安全管理质量。在监管方面，体制不够完善，虽然制定了一些机制，但是由于监管人员的职业素养以及部门较行政化，没有发挥出其职能，导致监管机制不能发挥有效的作用，所以影响了油气管道的安全管理。

1.2 工作人员职业素质较低

工作人员的职业素质是影响在我国油气管道的安全管理的重要因素。在管理我国油气资源的工作中，工作人员的职业素质和工作需要不相匹配，影响了油气管道的安全管理，主要在以下几个方面中体现：油气管道企业一般采用内部招聘的方式来填补岗位，员工通过晋升以及提拔升为管理人员，不具备相关的管理知识和技能，缺乏较高的管理素养，不能完成上级布置下来的管理工作，阻碍了油气管道管理工作的顺利进行；随着世界经济稳步前进的步伐推动着油气管道走向科学化，要求专业技术具有科学性和先进性，但是安全管理人员的素质不能满足其要求，不能有效的进行油气管道安全管理，从而降低了运行的安全管理效率。

1.3 技术标准不统一

《石油天然气管道保护法》被应用在大部分的石油管道安全管理中，作为主要依据，但是单单一个条例并不能很好的发挥其作用，需要制定一些详细的、形象符合的法律法规以及规范来相互支撑。有些油气管道企业虽然制定了安全管理标准规范，但是存在着石油类和安全类两种技术标准严重不统一的问题，两者具有重复性和交叉性。和国外的油气管道安全管理相比较，我国的编写工作人员技术水平存在很大的不足，存在着比较大的差距，在编制的内容中，缺乏我国油气管道安全管理的实践情况，不能有效的对油气管道进行安全管理，所以管理目标科学性及合理性需要提升。

1.4 事故分析制度不完善

我国油气管道安全管理不管在事故调查的过程、技术分析，还是在对公众发布的调查报告环节，事故分析机制存有一定的问题，有很大的提升空间，是由于我国油气管道安全管理事故的调查机制缺乏先进性导致的。大多数事故发生之后，经由政府主导，调查与分析事故的事宜，事故调查组织工作人员缺乏专业性。事故分析机制调查程序环节缺乏系统性，事故调查过程往往把主要精力房子对责任的追究上，忽略了事故分析的应用内容，加长了事故调查的周期，阻碍了快速展开、准确分析事故的步伐。由于事故分析制度不完善，事故分析完毕后，编写事故报告时，报告中多提出的建议缺乏一定的针对性和和实际价值，严重影响了油气管道安全管理的效率，不能发挥出真正的效果。

2 油气管道安全管理的改进策略

2.1 不断改进油气管道监管体制构建水平

为了提升安全管理的效率与效果，确保管道的完整性是基础内容和前提条件，做到有据可依和有法可循。要想保障管道完整性，需要不断改进油气管道的监管体制构建水平，明确国家专门管道安全监管部门，设置各地分部。设计法规以及技术标准时，可以采用联合行业协会共同参与的方式，实现规范化、制度化的监管内容，防止出现政府管理冲突以及检测服务出现漏洞的情况，这需要政府监管提升效率与效果，充分发挥问责机制的有效性与促进效果。

2.2 国内技术不断走向规范化与标准化

现阶段，国内的油气管道安全管理在技术还未走向标准化，存在一些漏洞。为了确保我国的油气储存不断走向规范化，市场环境得到净化，我国不断完善相关的法律和法规这仅仅是不够的，行业内部也需要提供相应的配套标准与技术支持。为了实现国内技术走向标准化与规范化，国家需要按照实际情况调整相关领域标的准化工作内容，合理的定位涉及的工作职责，对标准程序工作的制定加大管理力度，特别关注，依据公平、公正、公开的协商原则编写行业标准的各项工作，实现研究为基础、技术指标为主导的编写效果，为国内技术的不断标准化与规划化提供创造条件。

2.3 提升工作人员的专业素质，加强技术培训

为了保障工作人员的专业素养和管理经验，要提升管理的完整性。和传统的行业相比，油气管道管理的针对性较强，要想保障油气管道的安全和稳定工艺，技术人员不仅熟悉掌握相关材料和电化知识，还需要具有丰富的管理经验和较高的技术水平。多增加人才培养的活动机会，把提升工作人员的综合素质作为培训的重点内容，使人员做到新技术流程的熟练应用，具有较强的安全管理意识与业务能力，从而构建良好的管理工作体系。

2.4 完善法律建设及监督机制

阻碍我国油气管道安全运行的重要原因是因为现阶段我国的法律建设未完善以及监管体制不健全，导致我国油气管道安全管理不到位。为了促使油气管道的正常运行，我国政府应该在法律法规中不断纳入油气管道的安全管理条例，对于油气管道的管理措施、维修措施以及维护措施纳入到政府法律体系中，根据国内的实际情况积极的完善法律法规，加强建设监督机制。这样一来，可以约束油气管道企业的工作行为，对油气管道的运输质量提供了保障。

3 结语

综上所述，国民经济的稳步发展依赖于管道运输领域的快速发展。虽然油气管道获得了不断的进步，但是存在监管及法律体制不够完善、油气管道技术规范性不足、工作人员职业素质较低、技术标准不统一以及事故分析制度不完善等缺陷和问题，所以要根据国外的发展情况，以及我国国内的实情，不断改进油气管道监管体制构建水平、加强国内技术的规范化与标准化、提升工作人员的专业素质，加强技术培训以及完善法律建设及监督机制，促使油气管道安全管理工作顺利开展。