关于提升化工企业安全管理的几点思考

李良松（中海油安全技术服务有限公司上海分公司安全技术服务中心，上海200000）

0 引言

首先分享一个奇怪的现象，为何隐患问题反复出现或是总是出现？对于这个问题，是在第三方服务过程中经常会遇到的问题。主要因素可以分为三个方面。首先来说政府层面：政府监管要求一直在提高，这是近几年在安全生产领域表现出来的趋势，也是“3·21”事故后引发的连锁反应。并且由于政府职能部门之间监管职责的不同，出现了监管要求不一致的现象导致企业无从下手。在企业层面，也存在中小企业风险辨识不到位、应付检查、没有对发现的隐患问题做深入分析，对风险、隐患的辨识控制缺乏内驱动力等原因。最后是专业第三方的原因。市面上，目前呈现出一种鱼龙混杂的现象，专业第三方机构之间、专家与专家之间水平不一、检查重点和尺度不一，主观性影响较强，现场诊断时间少，走马观花等一些原因。究其本质，目前阶段的主要矛盾是政府高合规性要求和企业管理现状之间的不协调。应该如何解决和优化这个问题，结合近两个合同年的工作经验，笔者认为首先要对政府端客户、企业端用户做一个全面的分析和定位。

1 化工企业监管的三个阶段

政府部门对辖区企业现状了解不充分、监管要求落实不系统，我们认为这种客户处于1.0阶段，就是要进行全面的诊断治理，依据国家、行业相关法律、法规、标准规范、江苏省相关文件排查企业隐患，找出企业安全管理的薄弱环节与相关问题。

如果说辖区企业水平处于中等偏上，极个别企业管理较差，或政府部门已经采取了第三方技术服务措施来全面诊断治理，那么我们认为对这种客户和用户来说，我们建议直接进入2.0 阶段，就是系统管理提升阶段。如果说全面诊断治理是治标，那么系统管理就是治本，最后就是3.0阶段即改进管理体系运行模式并持续改进，这是对前面阶段性工作的总结、优化、固化，要结合中海油良好作业实践和特色安全文化创建经验，提炼和塑造特色的安全管理文化和管理模式，并且输出文化理念和物态文化成果，通过文化管控，打造的一种地方特色的化工行业和安全生产事业良性生态。总体而言，三个阶段的内容，就是以聘请第三方安全检查服务为切入点，全面诊断企业安全隐患，分析企业基础性、瓶颈性、源头性问题，提供一企一策专家指导。最终打造成为属地特色、差异化精准管理的危化品监管模式，形成属地独特的安全监管文化。

1.1 全面诊断阶段

在全面诊断阶段，我们分解出来几个关键的环节，主要分为突出本质安全和突出指导服务两个方面的事情。第一个方面，建议要抓住建设项目安全审查、安全设施设计审查、启动前安全审查等关键环节，借助第三方把控风险要点和合规性要求，第二个方面，就是对在生产企业，推进本质安全诊断治理、运行期间综合性检查、专项检查、拆除方案论证等关键措施，来实现高合规性的安全治理。当然对不同企业，仍要分类施策，毕竟政府组织的检查仍是对企业安全管理系统的一种外在干预。举个例子，在企业运行期间，检查的一个重要原则就是要更加突出差异化的监管和企业管理体系的自主运行，我们可以简单利用四象限法对企业进行初步分类，形成“2110”的检查频次要求。对风险高、管理差的企业要特别关注，全年检查频次可以设为2次，那么对于风险低管理好的企业就可以较少关注，除了必要的监管执法之外，不去干预企业的自主运行。这也是一种激励机制，来促进企业提升自身管理。总体而言，全面治理的初级目标就是摸清现阶段企业的管理现状、底数，为下一阶段的根源分析、系统治理提供数据支撑和决策参考。

1.2 系统管理提升阶段

2.0 阶段就是系统管理提升阶段，我们认为这是和第三方合作的核心策略，解决内在驱动的问题，如果聘请一些专家查完问题就走，或者仅仅只是把工作停留在检查层面，是解决不了本质问题的。在系统管理提升领域有三个重要的原则。第一重在重本，即推行重大变更管理审核、管理体系运行审计、设备完整性管理，推进深层次安全治理和防治系统化。第二源头管控，运用RCA（根源分析）方法分析隐患问题和未遂事故，指导企业系统性提升，严把项目管理、人员管理、固有风险管控等三个方面的源头，推动落实根本性、系统性地解决源头问题的精准对策。第三，开展安全领导力评估、安全文化量化评估等评估，加强结果运用，激发企业内生动力，提升主要负责人、管理团队、产业工人三类人员能力水平。

1.3 监管模式构建与安全文化塑造

如果企业经过了1.0 阶段、2.0 阶段，接下来就进入3.0 阶段，要构建特色监管模式、监管文化，这是对前面工作的总结、提升、优化和深层次的输出。我们讲，安全管理更加强调的是逐级负责的线性管理责任，是从领导到基层的全面落实，这也是风险分级管控和全员安全管理主体理念。那么对政府部门来讲，特别是应急管理部门，在企业管理体系运行之外，一要通过全面诊断、根源分析、系统提升等措施来提升企业安全管理水平，二也要逐渐将风险管控和隐患排查治理的工作职责逐渐还给企业自己，更多的从应急能力评估、应急能力建设、应急演练评估等措施入手，构建和强化应急管理体系。并且在安全管理提升、应急管理提升的两个维度中，不断总结、提炼文化内涵、管理机制，最终才能打造出一套更有利于产业安全发展的监管模式和文化。

作为第三方技术服务团队来讲，我们可以帮助政府和企业打造一些精品工程。通过构建科学的发展思路,营造政企合一、发展成果共享的心理环境与和谐共进的价值取向,用文化力支撑企业安全保障力,使安全文化成为政府、企业维系和谐发展的精神纽带和安全发展的助推器。也可以帮助政府企业打造安全文化生产圈。积极响应国家、行业的发展趋势和政策变化,整合优势资源,引进先进技术,研究安全文化各项服务业务之间的依赖关系和逻辑关系,用文化铸造盾牌,打造有机融合、良性循环的安全文化生态圈，提供化工产业安全发展白皮书、特色模式塑造、先进成果出版、安全活动策划等宣传设计，提供安全文化书册、安全文化体验馆、良好实践汇编等物态开发，提供监管文化品牌设计、安全理念设计、监管工具开发等品牌设计、提供高端文化咨询、培训、量化评估等文化咨询。

2 保障机制

最后再讲一下以上工作的保障机制。先说从政府层面，建议通过政府、行业协会、第三方专业服务机构的分工协作，形成科学监管的长效机制，坚持执法与服务相结合的模式，服务要深入系统，执法要严格红线。比如，政府、化工园区管委会等，需要深入落实地方党政领导干部安全生产责任制、加强化工产业人才培养等，行业协会，组织编写安全管理和技术相关实施指南（主要供中小企业参考），组织高质量的培训（标准规范/风险管理）；第三方专业服务机构要差异化发展，也要提供系统解决方案，推动企业深层次问题得到领导重视。

3 结语

对于企业自身来讲，我们认为做好这十件事情基本就可以实现安全管理质的提升。即落实安全主体责任、风险分析、双重预防机制、SOP和PTW标准化和培训、管控高风险作业、设备预防性维修、关键设备完整性管理、未遂事故和隐患问题RCA分析、应急处置演练和评估、管理体系的内审。这几项工作企业结合自身现状扎实的做好，就是实现以风险为核心的安全管理提升。