改革开放以来大学生就业区域流向及引导策略研究(1978-2015)

周岚峰

(莆田学院, 福建 莆田 351100)

1949年，大学毕业生人数为2.1万人，1978年为16.5万人，2019年为834万人(数据来源：中国历年普通高等学校毕业生人数一览表[1949-2019])，三者比例是0.252∶1.97∶100.改革开放以来，大学毕业生无论是规模、数量、质量、结构、层次、素质、个性、价值取向，还是就业形势、就业区域、国家就业政策、产业结构、劳动力市场等都发生了翻天覆地的变化。大学毕业生就业从“统包统分”到“半包半分”到“双向就业，自主择业”，由“自发就业”“自觉就业”到“自主就业”。大学生就业区域流向选择更加多元多样。但就业区域流向不均衡性，就业结构性矛盾依旧存在。就业形势更加严峻。党的十九大报告提出：“要坚持大学生就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量与更充分的就业”。

一、大学生就业区域均衡流动，科学引导必要性

改革开放以来，大学生就业区域流向已成为国家、社会、家庭、高校、大学生自身等主题广泛关注的热点、焦点问题。这主要是基于大学生就业与千家万户家庭幸福，国家的安定稳定，用人单位的生存发展，国民经济健康发展息息相关。我国正处于全面建成小康社会攻坚时期。改革开放以来，大学生就业区域流向受到国家户籍政策，劳动力市场变化，就业机制体制，社会基本保障制度，城乡二元体制的影响显著，随着我国人力资源调配方式的剧变，大学生就业流动所展示出来的特有活力，已成为我国国民经济发展的重要引擎和动力。

1.大学生就业区域流向态势显示：没有大学生理性有序的流动，就没有现代化的实现

人类社会发展史和文明史显示：资讯化、城镇化、工业化是现代化主要指标，现代化的演进历史也是人口流动史，其显著特征是大学毕业生群体的流动活跃度和稳定度。改革开放以来，大学毕业生从国家统一管理，统一分配，到大部分自谋出路、自主就业，国家宏观调控和劳动力市场规律的作用发挥显著。我国大学毕业生这一宝贵的人力资源群体得到较好的配置，区域经济发展得到有力的人力支撑。但与此同时，历史遗留下来的某些机制体制上的“篱笆”和“围墙”，仍然困扰着大学生毕业生在全国各区域经济体科学、合理的流动。俗话说“人往高处走、水往低处流”，从某种意义上讲，没有大规模的、有序的大学生就业区域流动，就没有城镇化、工业化、农业化的现代化，就很难实现中国的全面小康。

2.改革开放实践表明：大学毕业生就业区域流向对区域经济，和谐、健康可持续发展推动作用显著

改革开放以来，国家根据国民经济发展及国内外形势变化，颁布一系列就业法律、法规，制定相应配套劳动力制度和体系，为大学毕业生在全国各区域经济体自由有序流动“松绑”。随着我国城镇化进程的加速，户籍制度逐渐放开，城乡二元体制不断弱化，大学生就业区域流向的“势能”得到不断的释放，大学生就业区域流向显示出勃勃生机的态势，“流比不流好，大流比小流好”，大学毕业生就业区域流动顺应了我国生产力发展的要求，它极大地促进我国社会资本、土地、技术、劳动力等生产要素的合理调配，卓有成效地提升了人力资本的效能，加速了各种资源的有效利用，极大地缓解了我国城镇化进程中劳动力数量不足和劳动力结构不合理的问题，极大地满足了我国区域经济发展对劳动力个性化需求，提升了现代化进程和城镇化水平，大体上实现人力资源的合理利用。

3.大学生就业区域流向有序、合理，有助于破解大学生就业难这个难题

改革开放以来，我国在政治、经济、文化等都取得巨大成就，为我国大学生就业流动提供了大量的机会和充裕的劳动力市场。但现阶段我国社会生产力与发达国家相比，还有一些差距，大学生的科技水平、教育水准、文化素质仍有待提升，全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴之路仍在进行中。与其他国家相比，我国在人力资源总量及质量方面具有一定的优势，但在大学生就业结构上仍存在一些不可忽略的矛盾，1999年我国高校开始扩招，大学毕业生数量呈几何态势增长，国内外复杂的环境因素，各种企业的下岗人员的再就业问题，农民工群体的大量流动就业，退伍军人的再就业，较大规模的大学生毕业群体，使大学生就业难问题更加突出，大学生就业区域不均衡问题更加明显。大学生就业区域流动有序推进、有助于国家就业的宏观调控，有助于大学生就业精准化、精细化，有助于最大限度地发挥大学毕业生的就业潜力，有助于国家制定符合国情的就业政策，可以进一步破除大学生就业难的结构性“瓶颈”，推动高等事业健康发展。

二、大学生就业区域流向基本概况分析

关于大学生就业区域流向问题是一个综合、复杂、系统而又不断变化的问题，不确定因素较多。为了更加详实全面了解改革开放以来，大学生区域流向的基本概况，笔者在查阅相关文献及资料的基础上，对近四十年毕业的部分高校部分专业的大学毕业生进行了抽样调查，发放问卷20000份，回收有效样本19960份，占总数99.8%，其中专科毕业生占27.5%，本科毕业生占63.7%，硕士毕业生占8.5%，博士毕业生占0.3%，男生占55.8%，女生占44.2%，专业涉及文、理、工、医、艺、体等。从总体情况上来看，改革开放以来，大学生就业区域流向更加顺畅，活跃主动，平衡性趋强，不同区域间大学生就业流向形成明显的多向迁移模式，同时受国家及地方就业现实、就业政策的影响较大，但仍存在一些困难和挑战，我国大学生绝对量上的就业难问题凸显，特别是大学生结构性失业问题越来越尖锐，大学生就业区域流向不平衡性亟待更加合理的调控。

1.东部地区毕业生注入量稳中有降，中部地区毕业生流入量呈上升趋势，东北地区大学毕业生流失率值得关注

改革开放以来，东北地区由于历史遗留的产业结构矛盾问题，导致毕业生流入量逐年下降，东、中、西、东北地区毕业生之间流动仍然呈现不均衡态势，东部及东南沿海沿江城市，对大学毕业生吸引力指数仍然居于首位，其他地区对大学生的吸引力仍有待提高，人力资源的汇集力不够，投入产出比效能不足，人才鼓励和扶持政策措施不够明显，人力资源环境有待进一步改善和优化，东部地区的人力资源独特优势仍然存在，这在某种程度上也反映了各区域经济体发展不平衡，对人才流动的活力的差异较大。

2.大学生区域流向与国家及地区发展战略息息相关

近些年来，国家实施“一带一路”，京津冀协同发展，长三角、珠三角、西部大开发、中部崛起、东北振兴战略等，对大学生就业流动影响显著。大学毕业生就业区域流向受生源地、专业特点、家庭因素、就业成本、区域经济发展概况、教育资源投入、就业机会等因素影响深远。大学毕业生区域流向与各区域经济体三大产业的布局、结构、发展状况密切相关，尤其是第三产业的发展程度息息相关。大学毕业生在区域体中的注入量或人才资本的汇集与区域内高校数量大小、城镇化发展强度快慢、人均收入状况、地区生产资源、城市群的规模等存在相关性，与区域经济体内的生存成本、基础设施情况，文化娱乐条件，消费水平等也有一定的影响。大学生区域流向是区域内人才配置的方向标，是区域经济体活跃度的晴雨表，它与区域内就业调控政策与措施的制定也紧密相关。各区域经济体工资及福利待遇差异也会在一定程度上导致大学生流动的频率不一样，对大学毕业生而言，薪酬是衡量个人自身价值和社会价值的重要标识，也是其生存和生活品质的基础。

3.就业结构性矛盾依然突出，就业效能仍待提升

大学生区域流向问题是一项关系民生的工程，促进区域内流动的有序科学是实现更高质量和更充分就业的基础。改革开放以来，我国三大产业发展、升级换代速度加快，区域经济格局也在不断变化调整，教育环境更加复杂多变。“找工作难”与“招聘难”两难问题仍有待破解。产业人才需求状况与大学生自身的求职方向产生了一定的偏差，部分高校专业培养同质性严重，人才培养方向已经超过市场需求，导致相对就业饱和现象产生，部分高校培养的学生专业素养与社会发展需求产生滞后性，导致大学生在流动就业过程中，针对性不强盲目性突出，流动频率过快，稳定性不足，人职匹配度产生错位现象。部分大学毕业生在就业渠道选择上过分依赖于校园招聘，寻找工作积极性、主动性不够，部分大学毕业生在流动过程中合法权益受侵害现象时有发生，就业效益有待提升。

三、大学生区域流向引导策略及建议

1.内外兼修，提升实力，蓄势待发，理性流动

作为大学毕业生，要实现在全国各区域经济体内理性、有序、顺利流动就业，就必须提升自身的显性素质和隐性实力，就需要掌握好自身的专业理论和自身的职业技能，提升自身就业的心理抗挫能力。要科学、合理地做好自身的职业生涯规划。根据劳动力市场的个性化需求适当的降低自己过高的就业期望值，要树立正确而又理性的就业价值观，要全方位内外兼修，不断的提升自己的人际交往能力。要勤于参加校内外各类适合自身实际的社会实践活动，要优化自身对职业的抉择和识别素质，要勤于并善于捕捉就业资讯，拓展就业渠道，精准就业或择业。要加强知识储备，整合社会资本和社会资源，也要加强民营企业的发展，它有利于帮助大学生流动就业。[1]要牢固树立劳动力市场的市场意识，恪守市场法规，毕业生流出量较大的地区，有自身对人才需求的迫切愿望。[2]要把流动就业的困难估计得更足一点，更实一点，要调整好现实就业和理想择业的心理落差，要破除自身的就业依赖心理，要树立必要的就业自信心和自尊心，要客观全面地剖析劳动力市场的环境，紧跟国家的就业政策和措施，对自我职业认知要做很好的定位。要珍惜时间，提高求职的技能，提升自身的业务水平，充分挖掘自身的职业潜能，对自身的就业规划要具体、现实、可操作性、可达到、可衡量，要树立正确的金钱观，把自己的就业路与全面实现小康社会紧密结合在一起。

2.政策引导、宏观调控、优化服务、注重实效

作为政府及相关就业管理部门，对大学毕业生在全国各区域内流动就业工作，要坚持“适度引导、适当介入、必要服务、强化监督”。劳动力市场它本身具有不可克服的弊端，它的需求千变万化，作用发挥有时也会失效，劳动力供求有时也会失衡，有可能导致人力资源的过度浪费或不必要的闲置。全国各区域经济体人力资源调配出现的不均衡现象值得关注。从总体上而言，我国的劳动力岗位总量与大学生的就业需求量在某种程度上还无法更好地进行调配和优化。作为政府部门，要在总量上进行必要的宏观调控和引导，可以根据需要提供公益或非公益岗位，提供更加人性化的公共就业服务体系。同时也要加强对劳动力市场中侵权行为的惩治力度，对弱势大学生就业群体提供必要的扶持。政府可以为区域流动中的大学生提供各种类型的技能培训，来提高他们应对劳动力市场的能力。可以通过产业政策的调整加速推进城镇化，通过就业政策的优化来引导大学毕业生在全国各区域经济体内均衡流动。政府可以利用大数据、云计算、物联网等构筑顺畅、便捷的大学生流动就业信息网，可以通过实施各种国家战略来提升各区域经济体综合发展实力和竞争力，政府要不断的强化人才观念，因地制宜、因才制宜，完善相关的大学生流动就业措施。政府要构建大学生就业社会知识系统，积极引导大学生灵活就业和自主创业，要不断完善大学生就业质量监控和评估体系，要发挥就业政策的导向功能、调控功能、协调功能。要消除各类的就业歧视行为，要依法规范用人单位的招聘行为，要真正成为“宏观就业的调控者，微观就业的保护者，和谐就业的维护者”

3.情感支持、理性引导、主动助力、实现共赢

家庭因素对大学生在全国各区域经济体流动就业的影响显著，如家庭现有的经济状况、工作环境、受教育程度、收入差距、就业理念、教育方式、家庭资源等因素，对大学生流动就业去向定位、价值取向、就业心理、就业方式、就业渠道、就业期望、就业能力等都存在相关性，家庭中父母与大学毕业生的就业沟通的畅通与否、互动的紧密程度、亲子间的距离远近、教育方式的差异都会对子女流动就业期望产生影响。作为父母要在情感上、精神上精心呵护的基础上，不断锻炼大学生就业的意志和品质，优化就业心理，积极引导大学毕业生对自身的职业产生正确的认知。要了解大学生职业兴趣，尊重他们的职业想法，根据他们的职业个性，全力支持他们的就业行为。家庭要根据自身的情况为大学生流动就业提供必要的物力支持和招聘资讯的帮助，要引导指导而不是控制，要引导他们自觉遵守职业道德。要讲诚信，守法则，要加强与学校的交流联系，帮助大学生了解就业环境，把握行业发展动态，为他们出谋献策，要培育他们的自主意识、责任意识、时间意识，要引导他们树立正确的就业价值观，要尊重他们流动就业独立性、选择性、多样性和差异性，要实现双赢，帮助他们顺利实现自身的就业理想。