政府数字化转型内涵和对策研究

文｜松阳县人民政府办公室 宋昭君

随着互联网产业发展不断扩大，以及5G时代的到来，数字经济已经成为当前社会经济发展最热门的课题之一。据中国信息通信产业研究院发布的《中国数字经济发展与就业白皮书(2019年)》显示，2018年，中国数字经济规模达到31.3万亿元，按可比口径计算，名义增长20.9%，占GDP比重为34.8%。数字经济已经成为各地抢占信息高地和增长经济动能的关键，数字化和信息化已经与各行各业深度融合。当前，随着国家层面推动的“放管服”改革，政府职能转变势在必行，政府部门的数字化转型提高行政效能成了重要的发展方向。

政府数字化转型，是提高政府行政效能，政府部门自我改革的重要举措，具有广泛的理论内涵和现实意义。对于政府数字化转型的研究是一项新型课题，是基于互联网信息技术的不断发展，创新政府治理手段的方式。政府数字化转型是利用互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，强化政务数据的整合、开放、共享，构建人机协同的数字化、网络化、智能化集成应用系统，以流程再造实现跨部门、跨系统、跨地域、跨层级高效协同。

一、政府数字化转型面临的挑战

政府数字化转型是一项新鲜事物，是把政府行政资源与信息技术深度融合，提高行政效能，更好服务群众的一项政府自我改革。一方面要转变机关干部的固有的逻辑思维和办公手段，另一方面要运用到最新的大数据、云计算等信息技术。从技术层面、操作层面以及认知层面都面临较大的困难和挑战。

（一）体制机制不健全。政府数字化转型就其涵盖的内容来看，涉及面广，不仅涉及到信息技术等技术层面，也涉及到政府各个部门和各个业务，要完成数字化转型任务，需要投入较多的人力、物力和财力。再从其政府数字化转型本身来看，是一项政府自身改革举措，需要关注、研究、破解的难题也有很多。这些问题集中起来就需要健全的体制机制来保障各项工作的推进。

（二）数据共享难度大。政府数字化转型，最多跑一次改革，其本质和核心，是政府部门业务数据的共享。数据共享以后才能实现一窗受理、集成办理，部门数据割据就只能每个部门的办事窗口审核办理，流程多、效率低。数据共享是当前政府数字化转型的一大难题，从省一级到县一级，数据共享从体制机制上和思想认识上都得不到最大限度的推动，能共享的数据基本是基础性数据，比如地理信息系统数据、交通数据等等。

（三）技术人才的缺乏。现代信息技术的运用是政府数字化转型的支撑。大数据、云计算、人工智能等已经成为现代信息技术构成的重要内容。对于技术的掌握和运用是当前政府部门最缺乏的业务技能之一，政府部门工作人员基本是以综合素质为基础，除了特殊岗位对于技术有要求外，很难拥有信息技术高精尖的人才。

（四）网络安全有隐患。政府数字化转型是要把政府的业务数字化、数据化、网上化。网络安全涉及的不仅包括网络信息安全，更重要是关乎基础设施安全、社会安全和国家安全。政府业务电子化、部门之间数据共享化就会存在各种潜在的网络风险、安全隐患。数据丢失或泄露都将给政府部门带来极大的不变，甚至为经办人员和领导干部带来行政处分甚至是违法处理等等。这也是导致了部门数据无法实现全部共享的一个重要原因。

（五）落后的思想意识。随着互联网时代的不断进步，信息技术的日新月异，大众的信息化思维和网络意识日益增强。外出旅游、购物基本能够实现移动支付或者网络支付。但对于移动办公或者网上办公的认识或者说是对行政数字化、办公协同化、业务数据化、数据共享化等行政资源与互联网深度融合的办公模式、行政手段以及背后的信息技术的应用还存在意识不强、思维不变，甚至是难以想象的惯性逻辑。

二、政府数字化转型的对策建议

数字化浪潮是社会经济发展的重要方向，党的十九大也做出了建设网络强国、数字中国、智慧社会等重要决定。政府数字化转型正是贯彻党的十九大精神，遵循社会发展规律的产物，是把政务服务、城市管理与现代信息技术深度融合，实现政府治理能力和水平现代化、智能化的重要改革。

（一）加强顶层设计，理顺政府数字化转型的规划、制度、建设体系。政府数字化转型是一项系统工程，涉及面广泛，既有技术层面又有操作层面，既是一项政府改革，又是业务和信息技术的高度融合。一要设计顶层规划。规划是引领。二要完善管理体系。三要创新建设模式。政府单一力量毕竟是有限的，采用外包方式推动政府数字化建设进程可以大幅度削减数字政府建设成本、提高数字政府治理效能、降低数字政府运行负担。应积极探索政府主导、社会资本参与、技术团队指导、市场化运作的政府数字化转型建设模式。

（二）加强平台建设，实现政府业务流程的协同化、共享化、网络化。政府数字化转型关键是数字化，实现数字化转型需要搭建系统平台来实现。一要建设协同办公软件平台。政府系统办公软件要进行统一开发和应用，将政府部门各条块业务进行融合，形成业务链条，开发各部门集成办公软件平台，所有政府部门承接事项的审核办理均能通过一个办公系统实现“一站式”办理，打破各部门各自为政、业务独立的办公现状，实现高效协同一体化。二要建设政府业务数据共享平台。政府数字化转型改革成功的关键是数据共享。各部门之间的数据孤岛不打破，很难实现一站办理。要建立以数据共享为目的的跨区域、跨部门、跨层级的大数据云平台。同时，要加强部门之间业务数据的标准化建设，充分发挥数据的价值。三要建设服务受理平台。数字政府是需求导向型和公众响应型的及时性政府，政府数字化转型目的是要优化政务服务，提高行政效能。要以群众的需求为出发点和落脚点，建设一站受理政务服务网或者手机客户端，实现“掌上办理”。同时通过人工智能等先进技术实现自助办理，真正实现政务服务在线化、智能化，实现群众办事“最多跑一次”“一次不用跑”。

（三）加强内部改革，增强政府数字化转型的内生动力。数字化转型需要对当前信息技术的日以变革有全新的认识，对办公自动化、业务数字化、流程协同化、服务在线化等新思维新手段新模式有深刻的认识，需要从思想到业务到行动实现自我改革。一要进行思想革新。思想是行动的先导，没有高度的思想认识，很难形成统一的行动，更无法实现政府数字化转型融合新型信息技术的改革。从各地党委政府主要领导到普通干部都要进行系统的信息化业务培训，通过理论中心组学习、外出考察学习、集中轮训等各类形式学习先进的信息技术、政务数字化、智慧城市等。始终对政府数字化转型的必要性、合理性保持高度认同感。二要进行业务流程改革。政府数字化转型必须从政府内部业务流程进行改革，要把具体业务转化为数据形式，制定具体的网上办事流程和业务数据标准，以及审批事项的电子化要求，实现政府部门内部事项和民生事项都能实现线上查阅和办理。

（四）加强要素供给，搭建政府数字化转型的保障体系。政府数字化转型是系统工程，需要投入巨大的人力、物力、财力，形成推动的强大合力。一要加强人才培养。大数据、云计算、人工智能等现代信息技术的高精尖人才都集聚在发达城市，对于不发达城市或者县乡一级政府部门很难拥有这样的人才，政府数字化转型必须要有一批懂技术、会应用的专业人才，要通过与现代信息技术企业或者科研院所开展战略合作，定期聘请或引进专业人才或团队，同时定向培养本土信息技术人才，不断为政府数字化转型注入活力。二要完善政策保障。在资金政策上，用财政资金保障基本建设需要，同时撬动社会资本参与建设。在督查考核政策上，要细化目标任务，明确考核要求和导向，切实解决部门之间数据共享难和“踢皮球”问题。三要加强网络安全。政府数字化转型最大的风险是数据的安全问题。要把数据安全同政府数字化转型同规划、同建设。从数据采集、存储和使用等各个环节进行安全防控，建设实时监控网络体系，同时完善预警、研判、应急等体制机制，切实维护数据安全，化解网络风险。