城乡职业教育一体化发展助推乡村振兴战略的动力机制研究

一、前言

2020年，国家发展改革委发布关于新型城镇化建设和城乡一体化发展重点任务的有关文件。其中指出，要健全城乡融合发展体制机制，加快发展城乡教育联合体。现如今，乡村振兴战略中存在着发展进程较慢，乡村振兴战略的影响范围不够显著，效果不突显，缺乏相应的动力支持以及智力支撑等问题。职业教育是促进乡村振兴战略的有效途径之一，城乡职业教育已成为乡村振兴战略的主要方向。与中央提出的乡村振兴战略发展的要求和目标相对照，本文将基于城乡统筹与职业教育发展，将城乡职业教育一体化发展作为主推乡村发展的新动力，发挥城乡职业教育的作用，为乡村振兴提供教育保障，有益于促进乡村振兴战略的平稳运行。

二、城乡职业教育一体化发展助推乡村振兴战略的动力机制研究

（一）城乡职业教育一体化发展助推乡村振兴战略的内生动力分析

1.乡村职业教育服务对象与城市对接的动力

我们目前可把面向乡村的职业教育服务的对象分为转移农民、留守农民、失地农民，职业农民。将乡村职业教育服务对象与城市相对接，使得各类职业教育服务对象与城市相结合。可在城市中建立城乡职业教育对接培训机构，使各类农民享受到与城市市民同等的职业素养培训，提高农民进行农业生产的科学技术水平，使其将生产技术应用于农业生产，在一定程度上提升乡村生产力水平。乡村职业教育服务对象与城市对接可以促进职业教育对象的城乡融合，加强与城市的对接和融合，带动城乡职业教育发展，推动乡村经济发展。职业教育发展的新理念有助于促进乡村职业教育有效性提高，推动乡村振兴战略的发展。

2.乡村职业教育教育内容与城市对接的动力

乡村职业教育的教育内容与其教学内容以及教材内容息息相关，加强乡村职业教育的教育内容与城市相对接，应吸收城市职业教育课程的有益因子，完善乡村职业教育的课程内容。管理部门应作为引导者，引导乡村职业教育与城市相对接，鼓励乡村职业教学教材编写者，进城进行对课程设计、分配以及教材内容的调查研究。也可以通过开展常态化职业教学研讨会或交流会，让参与教学的教师和专家相互交流，实现城乡职业教育共同发展，提升城乡职业教育的对接能力，有利于提高乡村职业教育的实效性，确保农村职业教育服务目标的质量，促进乡村振兴发展。

3.乡村职业教育服务能力与城市对接的动力

加强乡村职业教育服务能力与城市的衔接，有益于完善乡村职业教育体系，提高乡村职业教育服务能力。城市的职业教育体系较为完善，具有较多的职业教育政策与体制，在乡村职业教育与城市对接的过程中，可借鉴城市职业教育发展体系。首先，要进一步落实和完善中职生的资助政策体系，逐步实行中等职业教育免费。其次，要制定发展中等农业职业教育的规划，增大农林类专业招生的规模，提升农林类专业教师的素养。最后，要通过体制机制创新，加强县级职教中心建设。使全国县县都能结合实际，按区域最优配置原则，建立国家示范骨干职业学校。通过乡村职业教育与城市对接，促进乡村职业教育服务于农业生产、乡村经济发展的能力得到有效提升，进而驱动乡村振兴发展。

（二）城乡职业教育一体化发展助推乡村振兴战略的外源动力分析

1.城市职业教育对乡村职业教育的推动

习总书记曾对加强职业教育，做出重要指示，要深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，建设具有中国特色的职业教育体系。加大对农村、民族地区和偏远贫困地区职业教育的扶持力度。依据这一重要指示，统筹城乡职业教育发展，应促使城市职业教育推动乡村职业教育的发展。一方面，可使城市各职业院校“一对一”对口支援，帮助乡村职业院校以及机构的发展，输送先进的教学理念和管理模式，进一步完善乡村职业教育教学模式和运作模式。另一方面，城市里的各职业院校可制定援助乡村职业教育计划，精心挑选优秀的青年教师或者是学习成绩优秀且专业知识扎实的学生下乡支教，提升当地职业教育的教学水平，从而推动乡村职业教育发展。为助推乡村振兴战略进一步发展，应将城市职业教育作为推动乡村职业教育的主力军，实现城乡职业教育统筹协调发展。

2.城市基础设施对乡村基础设施的拉动

2020年，国家发展改革委印发了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，其中指出要以城带乡、以工促农，建立健全城乡一体化发展的体制机制，进一步推进新型城镇化建设，促进城乡协调发展。基于这一城乡发展要求，应促进城市基础设施对乡村基础设施的拉动，实现城乡资源的双向流动。一方面，城市发展部门应加强与乡村的联系，将乡村基础设施建设纳入城市发展规划中，为实现拉动乡村基础设施提供政策保障。另一方面，引导社会企业加强对乡村发展的重视，发挥企业的社会效益，为加快乡村基础设施进一步完善提供资金支持，改善落后区县职业教育的硬件条件。

3.城市思想观念对乡村思想观念的驱动

教育思想观念是高职院校改革发展的先导，现代高职院校应具备先进的教育观念，推进职业教育向前发展。城市高职院校、培训机构均有较为先进的教育思想观念，并在教学实践中积累了丰富的实践经验。为进一步贯彻落实城乡经济社会发展一体化的新格局，促进以城带乡、城乡一体的新型城乡关系，以城市职业教育思想观念带动乡村职业教育思想观念的发展。使城市高职院校与乡村中提供教育服务的学校、机构建立合作关系，传递先进的教育、管理思想观念，驱动乡村教育思想观念的转变及职业教育服务水平的提高。

三、城乡职业教育一体化发展助推乡村振兴战略的运行模式研究

（一）城乡职业教育一体化发展助推乡村振兴战略的“共生”运行模式

1.高职教育和乡村职业教育的共生单元

共生单元是构成共生或共生关系的基本能量产生和交换单位，是形成共生的基础物质条件。高职教育和乡村职业教育是构成其基本共生单元。职业教育的目标是培养具有一定理论知识和较强实践能力，面向基层生产、服务和管理型的一线岗位专业人才，是职业技术教育高级阶段。乡村职业教育是以要求加快实现乡村振兴建设，培育和输送一大批向农业农村现代化发展服务的技术、技能型人才的教育。它们两者都是以培养技能型人才为目标，通过相互衔接，相互依存，带动产教融合，促进经济高质量发展。

2.高职教育和乡村职业教育的共生基质

共生基质是生态共生系统的重要构成要素，是事物共生关系形成的前提和基础，人才、资金及管理技术等都是不同主体间发展所需要的重要共生基质。第一，打造一批高质量教师团队是高职教育和乡村职业教育发展的重点要素，对两者教育事业发展具有直接影响。第二，加强资金和管理技术要素。发挥共生基质作用，为高职教育和乡村职业教育发展提供资金保障，并加强管理学校教学工作，规范学校教学秩序，有利于高职教育与乡村职业教育的共生发展。

3.高职教育和乡村职业教育的共生界面

高职教育和乡村职业教育的共生界面是指共生单元之间接触方式和机制的总和。高等职业教育和农村职业教育包括各种制度和机制的“媒介”聚合，体现了共生单元的互动，是形成互惠共生模式的内在驱动力。高职教育和乡村职业教育是通过地方政府部门上下级间的“纵向协同”，使两者之间相互合作。同时，通过与同级职能政府部门间“横向协调”及政府与各高职院校、乡镇职业教育学校、乡村职业教育机构“内外协同”，使两者之间相互联系，相互发展。

4.高职教育和乡村职业教育的共生环境

共生环境是指共生单元在走向“平等共生”的过程中所需要的资源要素的组合。具体而言，是指高等职业教育与乡村职业教育在相互交流的基础上所形成的政策环境、资金技术支持、文化生态环境和自然生态环境。首先，由政府制定较为完善的制度以及具有科学性、技术性和实操性的指导意见。其次，在教育界、学术界的学者加持下，建立人才保障机制，营造良好的人才培育与发展环境。最后，相关政策的保障机制和社会资本投入，有利于缓解政府财政压力。同时，能激发民间社会资本效用，为高等职业教育和乡村职业教育建设作出贡献。

5.高职教育和乡村职业教育的共生能量

共生能量是基于共生关系新增能量的产出，会随着共生关系的构建、维护、更新而产生。高职教育和乡村职业教育之间的共生能量是基于二者间共生关系构成而产生的。当代教育体系日渐完善，渐趋细化，高职教育和乡村职业教育都是由职业教育细化而形成，这二者同处于中国职业教育发展和社会经济发展的大环境中，在人才培养的方向上是相同，为国家建设输送职业技术型人才。这使得高职教育和乡村职业教育的关系更加紧密，促进其两者和谐共生发展。高职教育和乡村职业教育因其特有的共生关系，使得二者间相互影响，相互促进，相互交融，从而产生相应的共生能量，为国家教育事业发展添动力。

（二）城乡职业教育一体化发展助推乡村振兴战略的错位发展运行模式

1.高职教育和乡村职业教育的错位发展目标

高职教育和乡村职业教育相互合作能产生巨大效益，在各自领域中发展目标不同。高职教育的发展目标是培养善于解决现场问题的应用型、技能型人才，为生产第一线的职业岗位服务；乡村职业教育一般是面向农村教育，通过教育教学培养一批具有农业生产技术、职业能力强的新农民，为农业以及农村现代化崛起提供人才和技术动力。

2.高职教育和乡村职业教育的错位领域

高职教育与乡村职业教育同属职业教育领域，但他们各自发展的方向、培育的群体、目的不同，具有各自不同的错位领域。高职教育主要针对是第二、三产业需求，通过培养适应第二、三产业发展人才，从而进一步提升产业建设。乡村职业教育则主要倾向于农业农村现代化发展人才培育，受教育群体主要面向弱势群体、返乡无业人员、部分在校学生等，通过农村高职业素养人才数量的增加，进而使农业生产水平大幅提升。

3.高职教育和乡村职业教育的错位发展机制

为促进高职教育与乡村职业教育的同步发展，需建立高职教育与乡村职业教育的错位发展机制。高职教育充分发挥了学术委员会的职能，在管理模式上借鉴大型企业和海外高校的成熟管理模式和决策机制，进一步完善职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制，推进现代高职院校制度化建设。乡村职业教育主要是建立乡村职业教育发展长效机制，以政府给予的优惠政策补偿乡村职业教育，同时建立城乡职业教育发展一体化的体制体系，共同促进职业教育发展。

4.高职教育和乡村职业教育的错位发展政策

由于高等职业教育与乡村职业教育的发展方向及目标不同，其错位发展政策也不尽相同。近年来，国家为促进高职教育可持续发展，对高职院校设立一系列政策机制，包括扩大教学规模，培养“双师型”专业师资团队，建设一批校内外实训实习基地等，同时加强对管理体制的改革，以不断将高职教育事业引向快速发展道路。随着“三农”问题成为热点话题，发展乡村职业教育成为新时期国家的重大战略，乡村职业教育作为解决“三农”问题的有效措施，国家颁布落实精准扶贫的乡村职业教育等政策措施，促进乡村职业教育发展，实现乡村经济全面振兴。

四、城乡职业教育一体化发展助推乡村振兴战略的生态体系构建

（一）城乡职业教育一体化发展的内核圈体系构建

教师和受教育对象是职业教育事业发展的核心。建立城乡职业教育一体化发展的内核圈体系，首先要以职业教育教师为重要切入点，建立健全城乡职业教育教师资源整合机制，整合城乡职业教育圈的教师资源，加强“双师”型师资队伍建设，提高教师素养和教学水平。其次要注重转变受教育群体教育观念。转变父母教育观念，接受子女学习各阶段教育。为此，建立健全贫困家庭学生资助政策，奖励接受职业教育的学生和家庭，以扩大职业教育服务对象规模。通过教师和服务对象等途径，提升教师教学能力，扩大服务对象数量，加快城乡职业教育一体化的内核圈建设。

（二）城乡职业教育一体化发展的功能圈体系构建

建立城乡职业教育一体化功能圈。主要从资源入手，建立可充分发挥资源作用的功能圈。“软硬兼施”是推进职业教育资源功能圈共享的重要方法。“软”性的智力资源包括教师队伍、信息技术资源等；“硬”性的物质资源包括校园校舍、图书、教学设备设施和教学场地等。构建职业院校教师城乡流动体系，实现城乡区域间教师教学流动。此外，开展城乡职业院校帮扶办学活动，共享教学设备设施、共建教学实训基地，帮助乡村职业院校改善办学条件，实现城市职业院校硬件资源利用最大化。建立城乡职教资源圈，实现职教资源城乡自由流动，促进职教资源功能圈构建。

（三）城乡职业教育一体化发展的外延圈体系构建

推动城乡职业教育一体化发展，不能单凭借国内各方力量，还要借助国际职业教育院校的经验，打造城乡职业教育一体化发展的外延圈。首先，国家应出台相关政策，鼓励与帮助城乡职业教育院校或机构与国际职业院校的交流，为外延圈建设提供帮助。其次，各个城乡高职院校应建立国外深造制度，学习国外院校职业教育的教学理念与教学方法。其中重点在乡村的职业院校或机构，应加强教职工的外语的培训，以便同国际院校教师交流。最后，高职院校应建立交换生制度，鼓励学生出国留学，并学习国外的职业教育理念。运用国际职业教育交流，加快建成城乡职业教育统筹发展外延圈。

（四）城乡职业教育一体化发展的辐射圈体系构建

为助推城乡职业教育一体化发展，可建造以城市为主体，以乡村为重点的职业教育影响的辐射圈。一方面是职业教育的城市辐射圈，应逐步完善城市职业教育服务体系，打造城市职业教育服务平台，确定职业教育接受对象以及服务对象。通过城市中各个高职院校培养的复合型、技能型人才，为城市各方面的建设提供智力支持，进而加快城市化的进程，促进城市经济快速发展。另一方面是职业教育的乡村辐射圈，健全乡村职业教育服务系统，改善乡村职业院校及机构教学环境，加快改进农业生产技术，完善乡村职业教育内容，进而提升乡村劳动力素质，助推乡村振兴战略进一步深化。

五、总结与建议

当前，乡村振兴战略发展的进程逐渐加快，本文以职业教育为切入点，根据城乡职业教育的实际发展情况，深入分析城乡职业教育一体化发展助推乡村振兴战略的内生动力机制与外生动力机制，深入研究乡村振兴战略发展的“共生”和“错位”运行模式，同时，从城乡职业教育本身出发，建立推动乡村振兴的生态体系，打造了城乡职业教育的内核圈、功能圈、外延圈、辐射圈。就目前城乡统筹发展情况以及乡村振兴战略发展状况而言，本文的研究结果具有多重启示。一是，面向“三农”，创新乡村职业教育培育模式。制定乡村人才培养定向模式，培育直接服务于农业生产和乡村治理的人才，为乡村经济的发展提供人力资源支撑，加快乡村振兴进程。二是，针对发展趋势，优化城乡职业教育专业设置。将专业设置从第一产业向第二、三产业延伸，增加休闲生态农业、农村电子商务等新产业，进一步服务农业产业链，提升服务城乡融合发展的能力。三是，结合城乡现状，打造城乡统筹协调发展环境。突出以城带乡、以工促农，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，加快发展城乡教育联合体建设，城乡统筹发展创造良好环境。