基于乡村振兴战略背景下贫困山区教育质量提升的思考

“乡村振兴战略”是习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中所提出的发展方略，并于2018年1月2日形成《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，《意见》中明确了优先发展农村教育事业的重要性。从根本上说，教育的落后是造成山区贫困的主要原因，并由此形成能力贫困，最终制约区域整体发展。习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出，“扶贫要同扶智、扶志结合起来”，乡村振兴战略的实施最终是需要依靠人才，而人才的培养离不开教育，贫困山区教育质量的提升无疑是乡村振兴战略推进的核心环节。在精准扶贫的工作中，社会各界都积极投入到脱贫攻坚的战斗中，帮扶力量源源不断的输送到贫困地区，为贫困地区带去了发展资金、制定了发展计划、完善了管理体制，使贫困地区有了新的风貌，保障了脱贫攻坚任务顺利达成。为巩固精准扶贫成果，在下一阶段的乡村振兴战略中，这一股帮扶力量将继续发挥作用，为全面建成小康社会保驾护航。前期的教育设施、设备改善已基本到位，教育资源的不平衡状况得到了改善，教育振兴面临的主要矛盾由整体不均衡变为教育质量的差异较大。在乡村振兴战略的推进过程中，教育质量的提升仍需发挥帮扶力量的优势。

一、广纳贤才 加强培养

当前，在贫困山区的教育体系中，存在严重的偏科现象，部分学科教师缺口较大，使得贫困山区的适龄学生无法在对应的教学阶段获得对应的知识。如：小学的英语课程因缺乏教师，无法在全部年级开展英语教学，仅能在小学的后半阶段才能获得部分粗浅的教育，部分地区可能需要到初中才会开设英语课程。而在城市，部分有条件的家庭在幼儿阶段就通过私教企业向小孩儿传递了英语知识，最迟也会在进入小学的初始阶段获取到英语知识，这使得贫困山区学生和城市学生的知识储备在起始点就拉开了很大的差距。在贫困山区的初中阶段，因为教师的缺乏，化学和物理两门课程也开设的较晚。由于小学和初中阶段积压了大量的课程，到了高中阶段，贫困山区学生的知识结构深度相对较弱，无法与城市学生形成竞争，随之在高考中被淘汰下来。目前，在贫困山区的教师体系中，获得本科学历及以上学历的教师所占比例较低，大多为“九+三”毕业，或专科高职毕业，其知识储备和教学能力相对较弱，在授课的过程中虽然教学硬件已然与域外基本相同，但对教学设备的使用仍存在不足。如：部分学校在某些实验课程中对实验室的使用率较低，课堂中的讲授方式相对单一，知识的传递方式多为灌入式教学。在这样的情况下，使得贫困山区教学的效能较弱，学生与教师的互动感较低，严重影响到教学成效，削弱了学生的学习主动性，同时也降低了教师的获得感。要解决以上问题，还需要引起当地教育主管部门重视，针对缺失学科，在每年的春招和秋招中积极组织教师考聘，将配齐各个教学阶段的学科教师纳入当前重点工作中，并进行年末考评，在考评的过程中应将所招录的教师学历比例作为评优标准，以期在短时间内补平短板，保障在对应教学阶段开设课程，消除贫困山区的学生因教育资源缺乏而产生的缺科情况。当前在精准扶贫的过程中，有大量的高等教育单位参与其中，贫困山区的每个县均有对接帮扶的高等教育单位。在此情况下，当地脱贫办可积极与之对接。在高等教育单位每年制定年度帮扶计划时，要求加强教育培训的投入，由高等教育单位利用寒、暑假期，在当地开设师资能力提升班，针对当地中小学教师，尤其是年轻教师进行教学能力和水平的提升培训，最终对培训内容进行考核，将培训成绩计入贫困山区教师年终奖励中，以期提升当地教育质量。同时，高等教育单位可将具备服务贫困地区的工作时长作为评定职称的择优条件，以期鼓励教师投入到此项工作中，调动授课教师积极性。

二、健全机制 留住人才

贫困山区师资缺乏的情况不止受制于引进不及时，师资流失也是当前面临的重要问题。很多经考聘后上岗的教师在达到服务年限后就选择参加公开招考进入到公务员队伍中，这主要是部分地区公务员的整体工资水平略微高于教师。教师职称的高低差异造成了收入差异，一个职称等级之差，其收入也有差别。临聘教师与编内教师收入也有差异。而同等级的教师与公务员的年均收入差距并不大，主要是在部分福利待遇中，公务员较教师要高出一部分，但纵向来看贫困山区教师的在晋升后收入可能还高于公务员。在贫困山区教师选择转岗多是因为其所在学校职称位置已满，上一级职称的教师退休时间尚早，虽然条件已具备评定资格但短时间内没有晋升名额，部分教师便产生了进入到公务员队伍当中，因在收入基本相同的情况下，教师工作较为单一，容易产生职业倦怠，而公务员的工作内容要更为丰富一点。同时，部分教师长期在外进修学习也使得岗位出现空缺，且所在学校教师编制已满，无法招聘新的教师，造成部分学科因所任教师不在岗而无法开设。加之贫困山区生活条件较差，或教师家庭原因，部分优秀教师很容易被域外私立学校挖走。要留住贫困山区教育资源，首先，需要教育主管部门改善教师晋升机制、拓宽职称名额、提升贫困山区教师福利待遇，对所缺乏学科给予适当的倾斜，设置特殊学科津贴。目前贫困山区内教师晋升的科研要求较低，一般达到服务年限就能够顺利晋升下一等级，在这样的条件下，高级职称名额很快就被占满，年轻教师对职业前途没了憧憬。面对这样的现实条件，当地教育部门应提高职称评定标准，尤其是加强教师科研和社会服务标准，并将近五年内已评定为高级职称的教师根据新政重新组织认定。若通过认定，部分教师不符合条件，那么在保证收入不变的情况下退出这部分教师的高级职称，降为原职称，但这部分教师退休后的收入需要对照评定过的最高等级进行发放。其次，提高临聘教师待遇，缩小临聘教师和编内教师收入差距，对服务年限较长的临聘教师设置编制考试的倾斜政策。再次，鼓励教师通过假期参加教学能力提升培训，鼓励教师通过函授或假期班进行进修提升学历。对确需长期离岗进行提升和学习的，学校与教师签订学成返岗协议并交纳保证金，同时学校报教育主管单位暂停该教师服务，但保障停岗教师的基础工资，针对岗位重新招聘教师进行服务。最后，加强学校教师宿舍建设，改善贫困山区内教师生活条件，对教师家庭给予适当关心和照顾，为高职称教师伴侣提供适当工作岗位。

三、创新方式 提升质量

目前，通过当地自我改善和提升来改变教育质量仍需要较长时间。在这期间，恰逢国家的乡村振兴战略的提出，当地教育主管部门应抓住机遇，与帮扶单位进行紧密合作，尤其是教育系统内的帮扶单位。可要求属于中小学的帮扶单位委派教师到当地进行服务，在解决派驻教师的各项扶贫补贴的同时，对教师晋升职务和职级时给予优先政策，鼓励域外教师到贫困山区支援教育质量提升。向高等教育单位申请让教育专业毕业生到当地进行毕业实习，设定毕业实习时间，同时对在域内进行实习，且实习效果良好的毕业生给予优先安排当地就业的政策，鼓励教育专业毕业生到当地从事教育工作。另可与高等教育单位商讨志愿者服务方案，由高校中的自愿者团体组织志愿者，借由假期时间，通过志愿服务的方式为贫困山区的学生提供教育帮助，同时借此机会促进高校志愿者与贫困山区内学生形成结对帮助，志愿者利用闲暇为贫困山区的学生传授知识，提供关心，帮助贫困山区的学生提升学习成绩。高等教育单位在评优选先时，针对有贫困山区服务经历的学生给予优先政策，政府在考聘公职人员时，也应对有此类服务经历的人员设置加分政策。以期让高校学生能够积极深入基层，全面认识我国国情，增强感恩意识和回馈社会的思想。除以上几点，还可通过线上直播的方式，在域外学校的课堂中设远程直播和互动，通过网络将城市课堂搬进贫困山区，以此提升贫困山区的教育质量。

乡村振兴战略的最终目的虽是提升贫困地区经济，在实现过程中也多为抓产业发展，但其核心和基础不能将教育剥离。要使一个区域实现可持续的健康发展，最终依靠的不是各项优厚政策，也不是各个发达地区纯输入式的帮扶，而是依靠域内群众通过自我意识和见解的提高，找到适宜的发展路径，以自我造血的方式来实现。贫困山区内群众意识和素质的提高，最快捷有效的方式就是通过教育，而要获得高等教育，就需要与帮扶单位相互配合，及时提升当地基础教育质量。