常州市一般贸易发展存在的问题及发展对策建议

2002—2018年，常州市外贸进出口由39.2亿美元跃升至343.9亿美元，贸易总量增加7.8倍。其中，以一般贸易实现进出口贸易额由23.7亿美元升至271.4亿美元，增加10.5倍，年均增幅达17.8%。一般贸易出口额由17.5亿美元升至203.8 亿美元，年均增幅达18.3%。2018年，常州市一般贸易进出口占全市进出口的78.9%，较2002年提升了18.5个百分点。常州市外贸总量和质效实现“双提升”。2018年海关总署公布，常州市在2018年“中国外贸百强城市”中位列江苏第4位，全国23位，已连续多年逐年攀升。

一、常州市一般贸易发展中存在的问题

（一）一般贸易在全省份额不大。尽管常州市一般贸易占比较高，但在全省的份额较小，根据2019年1—9月的数据，常州市一般贸易进出口、出口占全省一般贸易进出口、出口的比重为8.5%、9.9%，一般贸易进出口、出口不及苏州的1/3、1/4，与南京、无锡相比，差距也很明显。在深入分析之后发现导致这种现象出现的主要原因则是常州市由于长期发展惯性，在贸易发展中未能给予一般贸易足够的重视度，这样就导致一般贸易在实际发展中无论是结构优化层面还是政策法律支持上都未能获得强有力的支持。长此以往，导致一般贸易在全省份额比较小，同样导致一般贸易竞争趋势降低，必然导致一般贸易在后期发展中出现后劲不足的现象。

（二）区域发展不平衡。首先，常州市各辖市区一般贸易占比差异较大，今年1—9月，溧阳市一般贸易进出口占其全部进出口比重最高，超90%；武进区、金坛区、天宁区占比均在80%以上，新北区和钟楼区，受其产业结构和企业结构影响，一般贸易占比偏低，分别为74.5%和75.4%。其次，主要贸易国别地区一般贸易占比高低不一。一般贸易在各辖区占据的贸易份额不同，受到了各个地区发展历史惯性的限制以及地区性资源的制约。对于一般贸易发展来讲，如果一个地区有着良好的资源支撑，那么必然对于一般贸易实现高效发展起着非常重要的贡献作用。

（三）鼓励促进政策措施不多。一方面鼓励扶持发展一般贸易政策不够多，今年以来，尽管重要部署了“六稳”工作要求，商务部、省商务厅也围绕“两稳一促”开展了一系列工作，但是具体到促进一般贸易发展的政策措施不多。政策的细致化出台对于一般贸易实现高效发展起着非常重要引导作用。尤其是近些年来我国在供给侧结构实现创新改革中，政策的引导作用更加凸显。常州市在针对一般贸易发展中，笼统性的、宽泛性的政策比较多，缺乏对一般贸易结构转型及模式转变等方面的具体引导。这样在促使一般贸易实现有效转型发展合同提升发展效率过程中必然存在一定的不足。另一方面省、市、辖市区各级考核指标不匹配。考核指标的存在对于一般贸易实现高效发展不但起着重要评估作用，而且通过评估反馈建议能够促使一般贸易实现改进具有非常突出的现实意义。那么，在考核指标形成中，政策具有统筹协调性。而在当前各级指标建设过程中，指标建设存在不匹配的现象，导致评估反馈出现形式化倾向。对于经济发展而言，考核指标的建设是非常重要的。因此，常州市在提升一般贸易发展效率中，建设科学化、匹配的考核指标是当务之急。

（四）一般贸易增长后劲不足。一方面，近年来，常州市一般贸易占比持续提升，一般贸易进出口占比由2002年的60.4%提升至2018年的78.9%，提升了18.5个百分点；一般贸易出口占比由2002年的66%提升至2018年的81.3%，提升了15.3个百分点。后面要持续快速提升，有一定难度。另一方面，受中美经贸摩擦影响，常州市外贸企业面临订单流失、利润下滑、产业外迁的困境。一般贸易对于经济贡献力的持续实现很大层面上是依靠强有力的增长后劲，尤其是来自一般贸易发展结构和发展模式层面。良好的、稳定的贸易发展结构和模式不但能够应对内部调整带来的冲击，而且对于应对外部环境等也有着重要促进作用。常州市企业发展中长期固化于以往的结构，结构转型受到了各方面利益主体的限制，一未能针对实际发展过程中存在的不合理问题实现科学化调整处理，导致实际发展水平不如预期。此外，常州市一般贸易发展中，过度集中在劳动密集型企业上，对于高新技术企业的投入是非常少的，这也是导致一般贸易发展后劲不足的主要原因。再加上常州市一般贸易出口往往是初级产品，对产品的加工附加值获得比较少，产业链设置不合理等现象也是大量存在，未能发挥长效动力支持。

二、相关对策建议

（一）夯实创新基础，增强一般贸易内生动力。要提升常州市开放型经济发展的质量，提升常州市外贸和经济的国际竞争力，必须要把创新摆在突出的位置，激发全市创新活力，挖掘全市创新潜力。一要树立创新价值观。加强企业创新文化建设，形成崇尚创新的企业价值观；强化企业创新主体地位，支持和鼓励企业增加研发投入，优化创新创业环境。二要完善创新体系。完善企业创新的考核机制，健全企业长效激励约束机制；发挥常州职教名城的优势，搭建产学研相结合的科研创新平台，推动重大科研设施、基础研究平台的资源共享；加快科技成果转化和推广应用，鼓励企业开展国际技术创新合作，强化知识产权保护。三要建设创新人才队伍。做好创新人才队伍的选聘、培育和使用，根据不同行业、不同企业的特点，有针对性地培育创新领军人物和关键人才。

（二）提升引资水平，挖掘外企开展一般贸易的潜能。当前，常州市外资区域性总部不多，全市经省商务厅认定的地区总部和功能性机构仅19家，经省商务厅等有关部门联合认定的外资研发中心尚未突破，与南京、苏州、无锡差距明显。因此，要加大常州市外资地区总部和功能性机构建设，大力发展总部经济，让常州市外企在采购、生产、销售等环节拥有更多的自主控制权，企业为了追求利润最大化，会选择最优的贸易方式，这也会为常州市一般贸易的发展创造新的增长点。最后，要引导和鼓励外资企业就近采购，利用国内、省内甚至市内的原材料进行生产，这既可以拉动内需，又是鼓励发展一般贸易的途径。

（三）加强政策引导，鼓励支持一般贸易发展。一要从国家层面保持人民币汇率的稳定性，尽量减少汇率波动对外贸的干扰。二要从中央自地方出台鼓励和促进一般贸易发展的政策举措，比如提高一般贸易商品出口退税率，在市场开拓、品牌培育等方面给与外贸企业一定的资金扶持，切实帮助中小微企业解决融资难融资贵问题。三要继续优化口岸营商环境，进一步提升通关便利化水平，帮助企业节约制度成本，鼓励企业积极开拓新兴市场。在一般贸易发展过程中，切实强化形成强有力的政策支持，细致政策，通过政策发挥有效的引导作用具有非常必要的现实意义。此外，在政策加强支持层面上，强化常州市一般贸易发展法律体系规范支持也是非常必要的。一般贸易发展中需要海关、外汇、商检、银行以及财务等各个部门的有效支持。实际发展中，不同部门的协调作用发挥是不同的。为了全面促使各个部门参与到一般贸易发展中，除了政策引导外，还需要积极借助法律的权威性，发挥有效的震慑作用。如，在一般贸易发展中，税务部门退税引导要在合法范围内落实，坚决避免一般贸易发展中出现逃税的不良现象；银行给与相关信贷支持时，要从实际出发，注重对信贷人信任度的考察，提升信贷支持的科学性。

（四）改变认知观念，理性看待不同贸易方式。在经济全球化、国际分工精细化的当下，加工贸易和一般贸易的界限会越来越模糊，在认知上，我们要理性看待两种贸易方式，不能片面地将两者对立起来；在实践上，要更好引导和促进两种贸易方式协调发展，推进常州市外贸稳增长、调结构，实现外贸高质量发展走在前列。中美贸易摩擦之后尤其是新冠肺炎暴发以来，对经济发展带来了全新的挑战，需要一般贸易实现创新发展，转型改革发展结构，注重高新技术和技术含量高的企业的发展，通过招商引资激发内部发展活力。同时，还要对于过度集中的企业实现分散发展，侧重于不同的发展点，实现科学化的引导，以此发挥有效的支持作用，形成多样化的贸易发展模式。常州市在针对一般贸易实现转型发展过程中，能够认识到不同的贸易发展模式对经济贡献力不同。而且采取多样化的贸易发展模式能够实现经济的相互补充，在应对外部冲击和挑战时具有一定的相对稳定性。

三、结语

综上所述，一般贸易作为对外贸易的重要组成部分，其实现健康、可持续发展对于对外贸易经济发展贡献力等方面起着非常重要作用。而常州市一般贸易发展中，由于实际存在问题导致其当下及未来实现长远发展中尚有很大的不足。面对这些问题，能够从改变认知观念，理性看待不同贸易方式、加强政策引导，鼓励一般性贸易发展、提升引资水平，进一步挖掘一般贸易的发展潜力、夯实创新基础，激发一般贸易发展活力。从以上各个层面实现协调改进，提升一般贸易发展效率，全面贡献于经济发展过程中。