产业精准扶贫作用机制研究

改善民生，消除贫困，共同富裕，是中国特色社会主义发展的基本要求。中国的扶贫工作从20世纪80年代开始，经历了众多阶段，而产业精准扶贫是政府、企业、贫困户之间配合的一种扶贫方式，能契合贫困户的实际需求，是最稳定最持久的扶贫方式。

一、产业精准扶贫模式

首先，第一产业扶贫模式。对于种植业、畜牧业等第一产业，在扶贫过程中，可以通过相关产业的发展达到精准扶贫。第一产业的扶贫也是扶贫工作的重要内容，扶贫工作者与贫困户做好对接，选择区域特色产业，在政府职责的确认下，在市场需要的引导下进行生产，在提高产品质量的基础上提升产品收益。其次，第二产业扶贫模式。第二产业主要指工业，需要通过加工获得产品。在进行精准扶贫时，根据区域特色和扶贫原则扶持相关企业，并要求企业在附近建立原材料基地，向贫困户征收原材料。企业与农户或贫困户签订产品收购合同，一是能解决贫困户的产品销售，二是能解决企业的原材料供应，在互惠互利的基础上取得扶贫实效。再次，第三产业扶贫模式。第三产业主要包括服务和流通部门，是贫困区域内相对落后的产业。贫困区虽然经济发展落后，但是区域内自然环境相对优雅，可以依托区域天然的自然环境发展旅游产业，以实现第三产业的精准扶贫。

二、产业精准扶贫作用机制

（一）扶贫主体。产业精准扶贫作用机制是由政府、企业、村两委、扶贫工作队和第一书记、贫困户共同组成的。首先，政府。在产业精准扶贫作用机制中，政府处于主导地位，主要作用是制定相关规划，划拨资金，安排服务等。精准扶贫属于国家的任务，政府要做好牵头工作，领导扶贫，落实中央政策，服务辖区人民，推动扶贫工作的进展。政府的主要工作是明确精准扶贫规划，保障扶贫工作精准到户，并对扶贫资金进行运用和管理。其次，企业。企业是政府与贫困户之间的连接，是精准扶贫的重要环节，企业在进行扶贫工作时利益与社会责任兼顾。企业的主要工作是利用地方特色对接政府的扶贫规划，将贫困人口与市场连接起来，通过统一培训、指导、收购等解决贫困户生产过程中的资金、市场、技术等问题，在实现资源优化的基础上弥补政府宏观管理上的不足。再次，村两委。村两委是与贫困户直接联系的主体，对贫困信息掌握得比较全面，在精准扶贫过程中负责基层协调和资源对接，既服务于贫困户，又要落实上级的扶贫任务。第四，扶贫工作队和第一书记。扶贫工作队和第一书记利用平台将外部资源引进企业，助力精准扶贫，同时根据区域贫困情况进行产业项目的发动，在产业精准扶贫工作中起促进作用。最后，贫困户。贫困户是产业精准扶贫实施过程中的受益者，既是主体，又是客体，是产业精准扶贫实施过程中的关键点。贫困户要积极主动参与到产业精准扶贫过程中来，要有“我要脱贫”的意识，充分发挥反馈和监督作用，以达到脱贫的目的。

（二）机制核心。产业精准扶贫的核心是各生产要素的积极参与，各生产要素之间相互合作，以提高精准扶贫的效率。新时期的产业精准扶贫着重强调了土地、资本和劳动力等要素的积极参与，目的是使政府的政策及资金要素、平台要素、土地要素、劳动力要素等在平台上进行整合和优化，以提升产业精准扶贫的效果。产业精准扶贫的五大主体要各自发挥作用，以贫困户脱贫、增收为核心，以政府规划为指导，融入社会资金，推动土地流转。政府主要是宏观调控和主导，引导贫困户积极参与；企业主要依托技术与管理的优势，在政策支持下，在促进企业发展的过程中，协助扶贫工作的实施；扶贫工作队和两委依托自身优势资源对企业进行引进，将资源优先介绍给贫困户；贫困户主要是依托国家补贴政策等，以土地使用权入股参与扶贫项目，在发挥自身主动性的基础上实现脱贫。

三、产业精准扶贫作用机制完善路径

（一）以国家为主体为依托进行外源推动，实现扶贫作用机制的有效完善。国家始终是产业精准扶贫的主要力量。十八大后扶贫攻坚工作一直持续深入，贫困人口逐渐减少，但扶贫难度也逐渐增加。对于尚存在的贫困人口，国家要从顶层设计的层面进行干预，国家将政策向贫困区域倾斜，使产业精准扶贫以国家顶层设计为指导，进一步实现国家的外源推动作用。首先，国家加大对贫困地区的资源倾斜。国家从顶层设计角度切入，从资金、政策和人力方面对贫困地区进行倾斜，以推进产业精准扶贫进程。关于扶贫政策主要有国家层面、行业部门层面和片区层面，在国家政策的引导下，行业部门和片区管理部门根据区域内实际情况进行相关支持政策的制定，以实现产业精准扶贫作用机制的有效落实。其次，创新产业精准扶贫机制。在产业精准扶贫初级阶段，要进行责任创新，即落实各作用主体的责任。各地区根据区域实际发展情况进行精准识别，将精准度扩大，如以民主测评等方式识别贫困户。同时以大数据为依托对贫困监测制度进行完善，以完善精准考核，通过考核和第三方评估的介入，使各作用主体各司其职，全力完成产业精准扶贫。再次，创新外源扶贫机制。以社会主义制度的优越性为依托，通过驻村帮扶、社会扶贫、片区攻坚等发挥各作用主体的作用，增强贫困地区的发展动力。驻村扶贫可以通过经验借鉴进行制度完善，进而发挥各主体的作用。社会扶贫能有效吸收社会力量开展产业扶贫式工作，在社会扶贫模式中，所有扶贫主体，如政府部门、企业、村两委、扶贫工作队等都能充分参与到工作中，使扶贫实现全覆盖。特别是片区的产业精准扶贫，能带动区域内扶贫工作的有效开展。

（二）以贫困地区的内源力量为推动，实现扶贫作用机制的创新。首先，依托贫困地区的经济发展，使贫困地区的人口增收能力不断增强。区域内的经济发展利于带动贫困地区全面发展，并带动贫困人口的收入增加。由于产业精准扶贫对贫困地区的政策倾斜和资金投入，使贫困地区的经济实现了快速发展。在区域经济的带动下，贫困地区人口的消费水平也快速增长。而且贫困地区的吸纳就业能力也越来越强，进而使贫困地区城镇化水平实现快速提升。其次，依托产业精准扶贫形成了区域内源发展的基础。在区域内源驱动模式下，通过企业带动模式和大户带动模式、集体经济带动模式等，使产业精准扶贫过程中的各主体能充分发挥效能。企业带动模式主要是通过龙头企业的示范和带头作用，带动贫困人口通过订单形式实现脱贫。大户带动模式主要是通过有生产销售经验的农户带动贫困人口一起脱贫。集体经济带动模式主要是通过集体经济的产业式发展，通过脱贫明星村等的带动，实现有效脱贫。新型产业技术带动模式主要是依托新兴产业通过大数据的电商平台带动贫困人口脱贫。非农就业带动模式主要是依托产业链条大量非技术性的低强度的劳动机会的提供，为贫困人口提供就业机会，进而提升其收入。政策带动模式主要是依托产业精准扶贫过程中各类奖励性政策与贫困区域资源的对接，为贫困户提供信贷优惠，以实现增收。

（三）以产业精准扶贫的精准到户为核心，促进脱贫效果的可持续发展。产业精准扶贫不仅要帮助贫困户提升收入，还要发展贫困户的技术能力，以使贫困户在感受幸福的基础上稳定可持续脱贫。产业精准扶贫更注重的是贫困户的自我发展和能力提升，以帮助其养成公民精神。首先，通过精准到户实现贫困户的增收。地方扶贫产业的发展可通过流转租金收入等使贫困户获得长期稳定的收入；可通过更多岗位的提供，使贫困户有薪资收入；通过产业发展和政府补贴，帮助贫困户获得一定收益。在此过程中，产业是关键，是精准扶贫的有效支撑。其次，通过精准到户提升贫困户的自我发展能力。在产业精准扶贫模式下，将扶困精准到户，并通过提升贫困户的自我发展能力实现脱贫。贫困户可以在政府组织的产业基地参加培训和务工，并学习农产品种植和销售技能，之后与企业进行对接，学习企业运营经验，以开阔视野，培养公民意识。贫困户通过产业技术培训能与产业扶贫紧密相连，并通过提升自身素质，实现脱贫。再次，通过产业精准扶贫实现共同富裕。贫困区域产业的快速发展，能带动地方经济发展，政府要鼓励企业参与到产业精准扶贫过程中，通过产销一体化，在促进产业快速发展的同时最终促进经济发展，实现贫困户的脱贫和共同富裕。

四、结语

总之，产业精准扶贫通过利益要素的共同参与，进行资源的优化配置，着重强调贫困户的积极参与，以发挥贫困户的潜力，使精准扶贫长效发展。产业精准扶贫突出的是贫困户的劳动力要素，以精准为核心，以脱贫为目标，构建多主体多要素的作用机制。产业精准扶贫不仅有效强化了对贫困户的培育，也通过五大主体的共同参与实现了不同主体的公民意识，在提升精准扶贫效率的基础上使产业与精准扶贫实现良性互动，并依托产业提高扶贫效果。