第三方机构在省级污染源普查工作中的作用探讨

朱进风 吴来燕 向荣彪 宋亚雄(.宜昌市环境保护监测站，湖北 宜昌 000；2.中南民族大学，湖北 武汉 007；.华中农业大学，湖北 武汉 0000；.湖北省环境监测中心站，湖北 武汉 0000)

0 引言

全国污染源普查是重大国情调查，是环境保护的基础性工作，能够全面了解全国污染源的行业和地区分布情况，了解主要污染物的产生、排放和处理情况，为制定经济社会发展和环境保护政策、规划提供依据。2016年10月20日，国务院印发《关于开展第二次全国污染源普查的通知》，决定于2017年开始开展第二次全国污染源普查。第一次全国污染源普查因环保部门工作条件差、人员少、技术能力弱，影响了普查进度及质量[1]。《国务院办公厅关于印发第二次全国污染源普查方案的通知》中明确提出“借助购买第三方服务和信息化手段，提高普查效率。发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用，鼓励社会组织和公众参与普查工作”[2]。第三方公司具有专业性、技术性的特点，同时能力强、管理水平高，作为政府机构的补充力量，发挥着重要作用，是第二次全国污染源普查的新特色[3]。

1 第三方机构参与污染源普查工作的意义

污染源普查工作十年一次，各级普查机构基本都是临时抽调人员成立，可能存在业务能力参差不齐、环境领域专业知识不全面等情况。相较而言，第三方机构大部分是通过地方普查机构公开招标、层层筛选后选拔出来的，具备业务素质高、环境领域专业性强、工作经验丰富等优势，能确保普查工作的高质量完成[4]。再者，此次普查范围涉及工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施，移动源及其他产生、排放污染物的设施，范围广，通过分源分区域结合高校或专业机构的专业性，能较好的帮助普查机构对污染源普查数据进行评估分析和审核。

2 第三方机构在省级污染源普查工作中的作用

2.1 专业人做专业事，因专而精

与第一次全国污染源普查相比，第二次全国污染源普查对象覆盖面更广，普查内容更丰富，技术要求更高[5]。湖北省在预算编制时充分考虑到数据审核需求，普查阶段选聘省级第三方机构17个，工作人员482名，服务范围包括数据审核和质量评估、专项专题普查、普查软件适配性配套及执行保障、普查信息系统管理功能软件开发、普查档案管理、财务审计管理等。其中，数据审核与质量评估单位选聘了12家，共17个团队，充分保证了普查数据的质量。同时引入了两家信息技术支撑单位，对接国家软件团队，及时解决市(州)、县普查软件系统使用过程中出现的问题，全力保障了与国家污普专网的适配和对接；开发智能管理模块，实时掌握全省数据采集、审核等方面的进度，实现了对污普数据全方位、全过程信息化管理。

2.2 减轻省级普查机构工作压力，分担部分日常工作

第三方公司具有专业性和技术性，在第二次全国污染源普查中发挥了重要作用，一定程度上有效解决了当前环保部门由于工作压力大、任务繁多而分身乏术的困境[5]。各级污普机构常常存在兼职人员多，专职人员少的情况，但是工作一项不能少。国污普的不少文件都是印着“加急”下发的，这种情况下如何完成国污普下达的任务，如何高质量的完成工作，是每个省级普查机构面临的难题。湖北省在设计第三方机构招标方案时，就明确要求必须有一名驻点人员常驻普查办，驻点人员分配到各个组，充实了各组的力量，在调度、培训、财务、预警等方面发挥了重要的作用。

2.3 答疑解惑，现场帮扶，承担省级对市级的第三方评估工作

污染源普查有专门的技术规定和报表制度，但国家和省市提出的各类方法和要求自上而下向基层传递过程中，难免会出现领会不清，把握不准、落实不严的问题。因此与第三方机构签订合同时，明确要求各质控团队下沉现场核查督导。通过参加市州培训会，与普查员共同到现场填报等方式，了解责任市州普查工作进展情况，全面督促指导实践填报工作。同时借助QQ群，畅通问题反馈渠道，避免出现有问无答，或者仅是相互讨论而悬而未决的现象，做到“有问必答，回答专业，回答及时”。据统计，湖北省组织第三方专班深入市(州)、县进行了120多次的现场评估和调研督导，对审核问题进行现场核实，督促整改，不断探索健全质量管理体系，优化数据审核和质量评估方法，强化数据审核和质量评估工作。

根据数据审核和质量核查过程中发现的问题以及各地整改的情况，持续跟踪，对省级扶贫县以及数据质量较差的县(市、区)进行现场帮扶，送专家上门，现场解决实际填报和核算问题，可有效解决市、县在污普工作推进过程中的难点问题，化解区域数据质量不平衡问题。

2.4 完成数据评估审核，降低差错率

此次普查涉及范围广，参与部门多，普查任务重，技术要求高，工作难度大，所以“质量”、“准确”是污染源普查的核心[6]。

一是报表制度体系庞大，普查指标复杂[7]。根据合同要求，第三方团队需每日对项目包普查数据进行联网审核，分析其完整性、准确性、合理性和数据质量问题；对存疑数据质量进行现场核实，对无效数据进行剔除；每周对普查数据进行分析，每双周以及每月对项目包普查数据质量进行全面评估。相对来说，工业源普查表的填报和排放量核算是普查工作中的重点和难点。工业行业产排污系数核算对污染源普查工作非常的重要，要保证污染物普查的全面性和准确性，相关工作人员需要结合企业产品的全部流程、生产情况，并结合涉及到污染物产生的生产单位和设备，清楚的了解不同行业的产污环节及污染物种类，杜绝漏查[8]。对于产排污系数的应用也要做到准确全面，尽量避免出现一些人为的取舍，减少误差的出现[9]。湖北省在工业源普查报表的审核中，要求工业源团队每周抽取各市填写完成并自审后的普查报表，发现并找出问题解决办法，对同一类问题进行归纳总结，进行案例分析通过分析共性问题，及时反馈，立行立改，较好的帮助基层解决实际问题，有效降低漏表率和错表率。

二是软件线上审核、人工线下审核，不能完全依赖软件，在软件审核的基础上进行人工复核，人工审核仍是重点。第三方机构根据自己所擅长的领域实施审核，汇总问题由省级普查办下发至地市整改后，再复核。湖北省的污普数据审核特色工作包括了污普数据“五日一审”，第三方分源分区对全省普查报表进行了45批次的“五日一审”。采用软件审核和人工审核相结合的模式，大大提升了基本规则的审核效率，全面解决了报表中的基础性问题，可以进一步保障报表数据的完整性、准确性、逻辑性。

三是协助省级普查机构很好的完成国家集中审核反馈意见的整改。国家集中审核反馈的审核意见时间要求紧，市州整改，第三方专家跟踪审核，同时对数据质量差、国家集中审核反馈意见整改慢的县区进行现场调研指导，确保普查数据质量提升。

四是协助省级普查机构完成对“关闭、停产、其他”佐证材料的审核。生态环境部下发《关于普查数据库内各类普查对象状态问题的处理意见》之前，湖北省普查办就对 “关闭、停产、其他”的普查对象需要的佐证材料做出了严格规定，在《意见》下发后要求市州进行了归类上报，省普查办组织技术人员对各级普查机构上报的佐证资料进行了审核。经过第三方团队的努力，三种状态普查对象“五项佐证材料”100%合格。

3 省级普查机构对第三方机构的监管

根据《关于做好第三方机构参与第二次全国污染源普查工作的通知》中的相关要求，编写第三方机构参与省级第二次全国污染源普查工作的实施细则，全面规范第三方机构参与第二次全污染源普查，推进污染源普查工作。

一是加强培训，统一审核技术标准。要求第三方机构相关专业技术人员需经培训并考核合格，持证上岗。对工作态度、工作能力不能满足要求的，第三方机构需无条件及时更换、补充工作人员。二是履行保密要求，签订廉政保密协议。严格按照《关于加强第二次全国污染源普查保密管理工作的通知》文件的要求，做好普查数据审核汇总阶段保密管理工作。三是加强驻点人员管理，不定期召开项目负责人会议。驻点人员参照普查办工作人员管理，要求严格遵守工作纪律，服从工作安排。必要时，召开项目负责人会议，听取各项目负责人的汇报及建议意见。四是按时间节点要求提交各类审核报告。签订的技术服务合同中明确了各类审核报告提交的周期及内容，第三方机构必须按期保质保量完成相关工作。五是约定质保期及提交质保金保函。六是规范档案管理。

4 结语

要充分利用第三方机构的力量，提高污染源普查工作效率。让省级普查机构人员有更多精力去做组织协调、质量控制等工作。借助第三方机构力量，借助但不依赖，明确第三方机构服务内容、权利义务和违约责任，全流程监督、分阶段考核把控第三方机构普查质量。以期第三方机构以专业知识为支撑，在省级普查机构的指导和监督下，以高度的责任心和使命感高标准、全视角、多方法提升普查数据的全面性、完整性、真实性、规范性、一致性、合理性、逻辑性及准确性，确保经过评估的普查数据经得起部门联审、专家质疑、公众咨询、机构质询、统计督察和历史检验，在污染源普查工作中发挥出应有的作用。