高职院校单独招生的成效、问题和改革路径

2020-01-17于明旭

河北能源职业技术学院学报 2020年1期

于明旭

(江苏建筑职业技术学院，江苏徐州 221116)

为培养符合我国社会经济发展的技术技能人才，2010年，国务院出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》文件，首次正式提出逐步实施高等学校分类入学考试招生制度改革，为高职院校单独招生考试招生的萌芽提供了国家层面的政策支持。2011年，教育部出台《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》，对高职院校探索多源化选拔机制，完善招考制度，推广高职院校单独招生试点，促进形成多源化、多途径招生起到关重要的作用。2013年，教育部出台文件《教育部关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》和《教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见》都进一步探索多源化高等职业教育考试招生办法的可行性，高职招生与普通本科招生在报考、考试内容、时间、录取等方面逐步分离。国务院2014年颁布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》文件，进一步完善健全高职院校考试招生办法，完善职业教育人才多样化成长渠道。2019年《高职扩招专项工作实施方案》出台，对职业教育工作提出了指导性意见，加快推进高职院校招生分类考试工作，明确提出改革和完善我国高职院校考试招生制度，为职业教育合理有效的改革、快速高质量的发展带来重大机遇与挑战，对我国教育发展将产生深远影响。

一、高职院校单独招生考试的成效

2005年至2012年，单独招生由高职院校根据市场需求状况和学校发展情况制定适合自身招生考试标准、制定评价体系、并组织招生考试，但随着考试中显现出命题不规范、漏题、泄题现象，自2013年起，全国大部分省、直辖市单独招生由教育厅统一命题并组织考试，命题由普通高中生根据自身对未来职业规划的需求及自身的条件情况，报考相应学校并选择相关专业，高职院校单独招生考试工作一般在高考前完成，具有录取条件多元化、招生对象多源化、评价体系多样化等优势。高职院校单独招生制度意义如下：一是优化我国高等职业院校招生考试制度，向考生及社会推广了多元化、多源化的招生考试制度，分流一部分文化基础相对薄弱但是实践能力强的学生选择高等职业院校，合理科学配置入学资源、就业资源，有效缓解高职院校“招生难”的生源困境和危机，为我国培养一部分精通技术、热爱技能的人才做出了贡献；二是促进了我国职业教育体系改革。高等院校单独招生体系开启了我国高等本科教育和高等职业教育齐头并进的新局面；三是我国经济由高速增长向高质量发展转型，高素质技术技能人才是我国经济又好又快发展的保证，高职院校单独招是现代职业教育选拔高技术技能人才主要途径之一，为我国发展高质量的现代职业教育、培养高技术技能人才提供了有力保障。

二、高职院校单独招生实施过程中存在的问题

随着高等教育招生考试制度改革的不断探索与深人，高职院校单独招生考试实施卓有成效，彰显了高等职业教育的办学特色，但在试点过程中存在不足之处。

(一)考生和家长对高职院校单独招生的认同度和接受程度较低

高职院校单独招生实施伊始，报考人数寥寥无几。近几年，社会对高职院校单独招生考试制度关注度和重视程度有所提高，但部分考生、家长对高职院校进行单独招生认识不全面，比如认为高职教育等同于职高教育，甚至存在偏见和歧视，比如认为高职单独招生录取与普通高考正式录取有区别，高职单独招生不是正规的高考，有的家长与考生认为高等职业院校是差生的聚集地、仅仅是高考无望考取本科的考生才会选择参加高职院校的单独招生。同时，地方教育行政主管部门、考生高中阶段所在的学校一味地追求毕业生本科升学率，轻视高职专科，高中老师受到高考升学评价体制的引导，对高职院校单独招生信息不宣传、甚至屏蔽，不鼓励、不推荐、甚至阻碍毕业生报考高职院校单独招生，影响了高职单独招生工作的推广，误解了考生对高职单招的认识，影响报考考生质量与数量。

(二)高职院校单独招生考试内容难以全面考核考生的综合素质

笔试主要考查考生文化知识的储备量，面试环节主要考查考生的综合素质能力。一是笔试内容缺少职业院校通用的技术考查，以工程测量技术专业为例，笔试内容没有涉及任何与测量技术技能相关的内容，面试环节仅仅是学生思想品德、职业情操等方面的内容，没有突出行业技术测试，高职院校单独招生考试内容难以体现高职院校的办学特色和教学宗旨。二是国家相关部门没有统一要求，因此出题人员大部分没有经过科学的培训，技术能力、知识能力、职业素质素养、学历等没有统一标准和要求，因此试题质量得不到保障；面试环节中的“面试官”同样没有经过系统性的、科学的、专业培训，多由学院内老师组成，缺少企业、行业专家的参与，从而无法保障高职人才选拔的科学性、合理性、系统性和针对性。三是高职院校单独招生对象是普通高中生源，学习文化基础知识是学生在高中阶段的主任务，几乎不涉及专业知识和技能知识，这与高职单独招生总重相违背。四是面试考核标准不统一、不明确。目前没有严格统一的面试考核指标考核学生文字理解能力、沟通协作能力、语言表达能力、践操作能力等。面试考核程序、评分标准缺乏严格的、科学的依据，流于形式。五是各省招生考试标准不一致。教育部未对招生考试命题的内容、形式作出明确指导，各省考试标准不同，缺少范式标准，影响高职院校单独招生考试招生推广。

(三)高职院校单独招生生源的数量逐年减少，文化素质逐年降低

高职院校在高等教育中占据重要位置，但受到社会“重学轻术”的思想观念的影响，高职教育一直处于高等教育的边缘，随着本科的扩招，高职招生的质量与数量都受到不同程度的挤压，目前，高等教育总生源数量的减少，高职生源数量越来越少。中国高校生源质量结构是一个倒置的金字塔，一本本科处在最上层、次之二本、随后三本、最底层是高等职业教育，从整个高等教育的角度来看，随着接受高职教育适龄人口减少，高职生源不仅数量减少，质量也难以保障。从未来趋势来看，高职院校受到本科扩招和高等教育总生源数量减少的双重压迫，其生源数量与质量会持续下降。

三、高职院校单独招生改革路径

(一)完善招生政策，加大宣传力度

抓住机遇，办好具有中国特色的高水平高等职业院校是我们职教人的宗旨，学生是一切教学活动基础。因此，积极落实高职院校单独招生相关政策，迫在眉睫。国家层面、地方教育行政部门和高职院校要完善高职院校单独招生宣传工作体系。积极向考生和家长、社会大力度宣传高职院校办学的理念和意义、作用、特色，改变社会对高职不如本科好的固化思想；强国必先强技，大力宣传高职院校培养职业技术技能型应用人才是我国复兴战略的保障；利用互联网、自媒体、新闻媒介宣传高职院校单独招生政策，通过宣传纠正“高职院校单独招生仅仅是差生参加的考试”等此类的错误理念，让大众真正认识高职，接受高等职业院校单独招生的考试制度。

(二)提高试题质量，完善考试程序

试题难易程度适中，且彰显高职教育的特色，试题内容不仅重视学生基础知识和能力素质，同时考核考生职业潜力和实践能力，试题形式多样化，尽量避免考核死记硬背的知识点，试题内容科学合理，体现当下职业教育特色。在百万扩招的背景下，高职院校单独招生的生源多样化，单招考试命题随之改变为多元化，虽然扩招百万，仍要保障高等职业教育的质量，单招考试是高职院校最重要质量保障关口，因此提高单招命题质量，是保障高等职业教育质量的前提。在考试中充分运用现代科技，信息化、智慧化的考试设备有利于考题的准备、存储、批阅，同时减少考生作弊现象。

(三)健全考试监督管理机制，完善试题质量评价体系

高职院校单独招生监督管理主要体现在命题、考试两个环节。完善命题标准化管理的监督机制，建立命题专家库，定期培训、遴选命题专家；建立以学生、教师、行业企业专家为主体高职院校单独招生试题质量评价体系，同时，引进第三方教育评价机构，对试题科学客观评价，根据各方评价结果，有的放矢的改进试题；完善高职院校单独招生命题保密工作监督管理机制，加强命题、印刷、运输、存放、接收和发放等环节的保密监督管理，制定严格的命题管理制度，有利于考试的公平公正；建立考前，考中和考后监督管理机制，录取应贯彻透明、公开、公平、公正、竞争、择优的原则。

(四)加大高职院校单独招生的经费投入

招生考试经费不足，达不到考试标准。因此，须加大经费投入保障高职院校单独招生工作，加大命题组的经费投入，邀请更多的行业专家参与高职院校单独招生考试的命题中，共同探索，积极交流，提升命题质量，有利于选拔实践型人才；加大考试监督经费投入，有利于高职院校单独招生监管体系的建立，提高考试的有效性、有序性，公平性；增加高职院校单独招生考试软硬件投入，有利于吸引高素质技能人才报考高职院校；同时，保证资金合理使用，为高职院校单独招生考试提供财力支持。

(五)增强高职院校自身的内涵式发展

快速推进高职院校优质特色专业的建设，单独招生的生源占据高职生源数量的半壁江山，高职院校应国家经济需求为指导、地方经济需要为导向，建立适合社会需求的新专业，并做强做大优质特色专业，为单独招生的生源增加选择专业的机会，这样不仅提高单独招生认可度，更能吸引考生通过单独招生报考高职院校。同时，完善“双师型”师资队伍建设，现阶段的高职院校，以内涵建设为中心高素质的教师是重要因素，无论宏观的工学结合、还是中观的校企合作及微观的产教融合，师资队伍建设，是提高整体办学水平的前提。高职院校应奉行“走出去”、“引进来”，即教师深入企业一线学习，企业工匠、优秀专家来高职院校做兼职教师，只有这样，高职院校才能增加自身的内涵式发展才能完成社会发展赋予职业院校的使命。